□ 本报记者 何正鑫
□ 本报通讯员 盛素云
“以前各部门分开来检查，一个月要接待好几拨，现在几家单位约好一起上门‘一次体检’，省心多了。”湖北黄石大冶市一家兽药店负责人说。
今年7月，大冶市农业农村局、大冶市市场监督管理局等多家执法部门对该企业同步开展“综合查一次”联合检查。执法人员对照联合检查清单，同步完成动物防疫检疫、兽药经营规范、饲料及添加剂质量安全等多个检查事项。
多头检查、重复检查、随意检查，曾是不少市场主体反映强烈的执法痛点。近年来，黄石市坚持制度筑基、数字赋能、监督闭环，推动涉企执法监管从“多次上门”转向“一次体检”，把“无事不扰、有事必管”落到实处，持续提升市场主体的法治获得感。
管住“乱检查”
改革推进，制度是根基。黄石从源头规范涉企检查行为，划清执法权责边界，刚性落实“清单外无检查”，从制度层面管住随意检查、多头检查。
黄石市委、市政府将“扫码入企”“综合查一次”改革列为市委常委会工作要点和市政府重点工作，市、区两级分层试点、压茬推进。2025年8月，黄石市“扫码入企”系统正式上线试运行，将全部执法主体、执法人员、检查事项、市场主体纳入平台统一管理。
按照“成熟一批、确定一批”工作思路，黄石市司法局梳理全市高频检查行业、重复检查企业、交叉检查部门，逐项甄别、整合、归并跨部门同类检查事项，形成涵盖养老服务、危化品经营、燃气经营等多领域的18项第一批“综合查一次”检查事项清单，并向社会公布。
“我们对联合检查事项实行清单式管理，凡纳入清单管理的事项，原则上应通过‘综合查一次’形式开展。”黄石市司法局行政执法协调监督科负责人柴新志说。
针对“以调研名义变相检查”问题，黄石市印发《关于进一步规范非行政执法检查入企工作的实施方案》，明确调研走访、观摩服务等非执法类入企活动，必须在“扫码入企”系统登记备案，有效打消企业顾虑。
为保障企业知情权、监督权，黄石市各部门通过户外大屏、有轨电车公益广告、行业协会宣讲、公益短信推送等渠道，面向市场主体广泛宣传制度规则和平台功能。
在划清检查边界基础上，黄石市还持续规范行政执法裁量基准，细化不同情形下处置尺度，压缩执法自由裁量空间，减少类案不同罚现象。
减少“多头查”
目前，黄石市危化品、燃气、矿山、工贸等13个重点行业领域，已实现常态化开展“综合查一次”联合检查，变“分头检查”为“协同共治”。
黄石市明确，由牵头部门统筹整合多家单位检查任务，实现一次上门、多部门协同核查；部门内部不同科室推行简单事项“一表通查”；落实跨层级约束，企业已接受市、区级同类执法检查的，原则上不再重复开展核查。
大冶市创新推行“计划统筹+智能拼单”工作模式，各执法部门按期报送年度检查计划，平台自动比对识别同一企业、同一时段的重复检查任务，主动推送拼单提醒。
今年4月，平台监测到两家执法单位拟在相近时段，对当地某企业开展现场检查，及时触发拼单提示，两部门随即合并开展联合检查，从源头上杜绝二次上门扰企。
黄石经济技术开发区·铁山区探索“1+7”联合检查流程，以一次联合检查为载体，同步落实安全体检、执法预告、普法宣传、事中说理、约谈催办、立行立改、难题化解七个环节，在排查隐患的同时，现场指导企业整改。
黄石市司法局汇总20家执法单位共845项指导清单，推动执法重心从事后处罚向事前指导转变，推动全市树立“预防为主、注重服务”的执法导向。
针对基层有关“综合查一次”等实操难题，黄石市司法局本级编制改革常见问题解答，大冶、黄石经济技术开发区·铁山区等地配套编制工作手册，围绕检查报备、联合实施、结果反馈等全链条流程细化操作标准，确保基层执法看得懂、可操作、能落地。
监管“不打扰”
靠墙的几块大屏幕上，黄石市重点排污单位的废水、废气排放数据正24小时不间断滚动更新。值守人员坐在屏幕前，一有红色异常数据弹出，便及时跟进核实。
这是《法治日报》记者近日在湖北省黄石市生态环境局信息管理创新中心看到的一幕。
黄石着力打通跨部门、跨领域、跨层级监管堵点，推动监管模式从传统线下巡查向“线上智能监测、线下精准核查”转变，依托平台对检查对象分级分类标记，实施差异化监管，兼顾减负实效与监管效能。
推行无感智慧监管。大冶市梳理公示15项无感执法事项，能线上核查的不线下打扰；自然资源部门依托线索排查系统研判用地采矿隐患，减少不必要的实地踏勘；市场监管部门借助“互联网+明厨亮灶+AI识别”，对城区餐饮单位后厨开展线上非现场监管，发现风险线索及时线下处置……
实施信用分级分类监管。黄石市结合企业公共信用评价、行业风险等级、既往执法记录实施差异化管理。生态环境部门依托正面清单、重污染天气绩效分级、生态环保信用评价等差异化监管制度，对环境信用良好、环境管理规范、治污水平高的守法模范企业实施“正向激励、无事不扰”的监管模式。
黄石设立31个行政执法监督联系点，聘任56名社会监督员，企业可通过“扫码入企”系统评价端口对每次检查进行线上评价留言，把评判权交给市场主体。
黄石还将“扫码入企”平台落实情况纳入专项整治，定期比对扫码记录，排查漏扫漏报行为，制发监督文书督促整改。同时将行政检查案卷纳入年度评查，倒逼执法程序规范。
“我们将持续深化‘扫码入企’‘综合查一次’改革，进一步整合监管事项，优化智慧监管手段，压紧压实监督闭环，不断规范涉企检查行为，提升助企惠企服务质效，为建设鄂东区域中心城市、服务中部地区崛起筑牢坚实法治保障。”黄石市司法局党组书记、局长谢先全说。
2026年09月18日
