□ 张伟珂
近期，国务院食品安全委员会办公室发布第二批强化食品安全全链条监管创新案例，展现各地区各有关部门积极推动全链条监管落地落实的创新做法。
从田间到餐桌，食品安全链条长、涉及环节多，日常监管是否到位，不仅关系食品安全风险能否被及时发现，更关系到违法犯罪行为能否得到有效查处。2015年修订的食品安全法确立了全链条监管原则，这是我国面对食品安全监管形势作出的重大机制创新，其在突破既往监管困局的同时，突出了源头风险管控，建立了从田间到餐桌的全过程安全监管体制，为守护人民群众“舌尖上的安全”奠定了基本监管框架。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出一系列创新举措，旨在进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力。
需要看到，近年来，数字经济的快速发展推动食品产业形态向数字化、网络化转型，综合交通运输体系的完善使食品生产经营活动跨越更多区域、经历的环节更加复杂，在此情况下，传统分段监管模式易催生职责交叉、监管空白等问题。因此，强化食品安全全链条监管，必须创新监管方式方法，以应对当前食品安全监管的新挑战。
完善部门协同机制是强化全链条监管的重要基石。全链条监管不仅要确保食品生产经营各个环节可追溯可查证，还必须加强各阶段监管部门之间的协同衔接，打破职责交叉重叠和监管空白，才能实现对食品安全各环节的执法全覆盖。在此次发布的典型案例中，海南省市场监管部门与省营商环境建设部门通过构建食品生产行政审批与监管衔接联动机制，不仅丰富了衔接机制的内涵，提升了行政审批和监管全流程衔接联动运行质效，而且依托联席会议和专项会商制度，强化了许可协同管理。此外，通过加强工作人员分类管理，填补了全省审管分离衔接制度体系的空白，推动了事前审批和事中事后监管一体贯通。
推动数智赋能是强化全链条监管的必要保障。数字时代，违法犯罪手段更加隐蔽，全链条监管的实现有赖于更精准的线索发现与证据收集，这要求监管部门提高数智化水平，以人工智能等新技术赋能监管执法，从而提升监管效能。从典型案例看，重庆市市场监管部门通过完善数据库，开发异常监测模型等，建立对废油“产—运—处—销”全链条数字化监管，从而解决了“老油”回流餐桌、餐厨废弃物污染环境等监管难题；安徽省马鞍山市打造“码上共治”校园餐饮服务意见受理处置新模式，将DeepSeek等大模型接入“有意见‘码’上提”平台，实现了投诉归类的“高、精、准”。
风险精准筛查是提升全链条监管效能的技术支撑。食品安全领域的违法行为呈现出一定的区域性、行业性特点，不同地区、时间和经营领域的风险点存在差异，也表现出一定的规律性，这就为利用智能化手段进行违法犯罪线索筛查与预警、精准防控食品安全风险提供了方向。从这批典型案例看，江西省鹰潭市创新农批市场联动监管机制，引入“信用+数智”技术，建立分级数据库，开展星级诚信经营户评选，以强化市场公平竞争；同时，根据市场凌晨交易活跃的特点，实施夜间精准监管，加大违法犯罪查处力度，有力保障了地方食品安全。
食品安全全链条监管的价值不仅仅在于防范风险，还在于使食品安全违法犯罪无处可逃。为此，既要注重风险预防机制的构建，也要推进“最严厉的处罚”，确保法律责任落到实处。沪苏浙皖三省一市市场监管部门联合印发《关于落实食品行业从业禁止规定的通知》，建立跨区域协同机制，严格防范违法主体跨区域“换马甲”经营、禁业人员隐蔽从业等问题，具有较好的示范意义。相较于刑事处罚，行政处罚的严厉性和威慑力较弱，一些不法分子受到禁业行政处罚后仍继续违法经营。上述案例中相关部门通过信息共享保障惩罚的法律效果，也为其他地方提供了有益的工作思路。
食品安全大于天。全链条监管是保障食品安全的基础性制度安排和核心治理手段。在落实食品安全全链条监管过程中，不仅需要加强监管制度建设，更要适应食品安全监管形势变化，推进监管方式创新，实现“规范—主体—技术”的深度融合，从而持续为食品安全监管赋能提效。期待各地从这些创新案例中汲取经验和智慧，结合本地实际，打造更多具有地方特色的跨部门协同监管机制，增强全链条监管合力，从而筑牢食品安全底线，守护好人民群众“舌尖安全”。
（作者系北京警察学院环食药知安全治理协同创新研究中心研究员）
2026年09月07日
