外部监督触角直抵执法一线

□ 本报记者　　 周孝清
□ 本报通讯员 陈泽宇
　　
　　“以前觉得执法监督离老百姓很远，现在跟着执法队员跑现场，亲眼看着他们规范执法，不仅放心，也能把我们的想法直接提出来。”近日，江西省共青城市行政执法社会监督员燕家郡结束了一天的“伴随式监督”工作，在反馈表上认真写下了自己的感受。
　　今年以来，共青城市创新行政执法社会监督员“伴随式监督”机制，将外部监督触角直抵执法一线，推动执法监督从“事后回看”转向“全程随行”，实现执法力度与温度有机统一。截至目前，全市开展“伴随式监督”8次，现场发现、当场反馈，就地化解群众与市场主体诉求10件，法治化营商环境持续优化。
　　“过去，行政执法外部监督多依赖群众投诉举报，存在监督滞后、信息不对称等问题。一些执法不规范行为往往在发生后才被发现，不仅增加了整改成本，也容易引发群众误解。”共青城市司法局局长占勇征表示，“伴随式监督”机制的核心在于“全程参与”。共青城市经过个人自荐、单位推荐、资格审核等严格程序选拔出的8名社会监督员，涵盖了人大代表、政协委员、社区工作者等多个群体。行政执法社会监督员聚焦交通运输、市场监管等重点领域，全程随行观摩，对执法程序、执法方式、文明规范进行全流程把关，通过“近距离观察、面对面评议、即时式反馈”，倒逼执法行为更规范、流程更透明、作风更严谨，以看得见的监督守护公平正义。
　　今年4月17日，共青城市治超执法现场，一辆小麦运输货车因超限33.67%被依法查处。得知司机无力承担转运费用、暂无法缴纳罚款后，在行政执法社会监督员全程见证下，执法人员联动园区与企业加急送检入库、协助结算运费，并提供免费驿站服务，既刚性查处违法，又柔性化解难题，赢得司机点赞。
　　“在‘伴随式监督’护航下，我们坚持法理情统一。”共青城市交通运输综合行政执法大队负责人左振梁介绍说，在处理该起超限案件中，执法人员摒弃“一罚了之”，主动协调高新技术产业开发区管理委员会、饲料厂加急送检入库，全程护送车辆、协助结算运费，并提供司机驿站免费休息。待运费到账，司机顺利缴款放行，同步开展普法宣传，实现刚性执法与柔性服务有机统一。
　　据了解，为提升监督员的专业能力，共青城市司法局定期组织培训，邀请法律专家讲解行政执法程序、法律法规等知识，帮助监督员更好地履行监督职责。同时，建立了行政执法社会监督员微信群，方便大家交流监督经验，分享意见建议。
　　“‘伴随式监督’不是挑毛病，而是帮助我们提升执法水平。”共青城市市场监督管理执法稽查局专职副局长王明水表示，行政执法社会监督员的参与让执法过程更加透明，也促使执法人员不断规范自身行为。他们从不同角度提出的意见，也为执法部门改进工作提供了新思路。
　　占勇征表示，接下来，将持续深化“伴随式监督”工作机制，充分发挥行政执法社会监督员“观察员、评议员、宣传员”作用，以外部监督倒逼执法提质增效，推动柔性执法、说理式执法常态化制度化，不断提升行政执法公信力与群众满意度，为法治政府建设注入坚实法治动能。