□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 张 蕾 陈凯歌
行政争议化解难，难在两头——一头是老百姓“不信任、不明白、不服气”，一头是行政机关“怕出错、怕担责、怕反复”。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市行政复议机构正在做的，是填平中间这道“沟”。
2025年，乌鲁木齐市两级行政复议机构立足知诉求、解心结、化争议，以调解和解方式实质性化解行政争议，93.5%的案件在复议阶段终结。这份成绩单的含金量不在数字本身，而在于它解答了3个问题：老百姓凭什么信复议？行政机关为什么认复议？行政复议靠什么把“官民矛盾”化解在诉讼之前？
从不信任到真服气
7月28日，在乌鲁木齐市行政复议服务中心接待大厅，这里没有“告状”的紧张气氛，几名办案人员围坐在一位老人身边，一人翻着卷宗逐条讲解，一人拿笔在纸上画示意图，老人紧锁的眉头渐渐舒展。
“很多当事人是带着气来的，觉得政府‘官官相护’。”乌鲁木齐市司法局行政复议与应诉科科长董云说，“我们做的第一件事不是讲法条，而是让他们把话说完。”
在近200平方米的接待大厅里，办案人员从“裁判者”变成“倾听者”，让当事人在开口的那一刻就感受到被尊重。
2025年12月，王某带着复议申请书走进中心。此前，他驾驶无号牌两轮机动车引发事故并逃逸，事后被拘留和罚款。
办案人员耐心倾听，发现王某并非“不认罚”，而是“不理解”——骑的是“电动车”，为啥按“机动车”处罚？
办案人员跳出卷宗，查询技术标准、对接鉴定专家、逐项核对参数，还专门召开听证会，请鉴定专家现场拆解技术逻辑，执法人员解释处罚依据。在公开透明的对话中，王某知悉其驾驶的“电动车”在法律上被明确认定为机动车，遂撤回复议申请。
冯某夫妇因无证收储废机油被罚款38万余元。行政复议过程中，冯某承认违法事实，但申请相关部门考虑其家庭实际困难，减轻处罚。中心办案人员核查违法情节、持续时间、危害后果，确认冯某夫妇的违法行为“未造成环境污染、持续时间极短”，于是组织双方在法定裁量区间内协商下调罚款金额，并达成调解协议。
今年上半年，乌鲁木齐市行政复议案件调解和解率同比上升20.4%，近10起案件累计减免罚款近100万元。
破解“认知错位”难题，靠的是办案人员用心沟通，把道理讲透。
从程序安全到问题归零
行政复议的核心能力在于，既要有穿透事实的法律判断力，又要有实质处置的行政执行力。
乌鲁木齐市米东区某村村委会把闲置多年的国有建设用地改造成便民街区，百余户商贩在此摆摊经营。然而，因用地审批手续不完备等问题，村委会被自然资源部门处罚。办案人员核查确认村委会并非恶意占地牟利，项目契合城镇社区服务用地规划。行政复议机构推动达成“退还土地、免除罚款”的调解协议，既纠正了违法行为，又避免“一刀切”对民生项目的误伤。
有些案子光靠“谈”解决不了，复议机构还得敢“断”。
2025年7月，中心办案人员接到王某工亡认定案。人社部门相关认定文书中未载明王某“因工死亡”的关键事实，导致其家属申领工亡待遇时四处碰壁。办案人员面临两难：原认定程序并无不当，但文书表述确有缺陷。
传统处理方式是“撤销重作”，如此一来，虽然程序安全，但王某家属得从头再跑一遍。复议机构积极谋求“最优解”：行使行政复议法赋予的权利，直接变更工伤认定文书，补充核心事实。
结案不是目的，事了才是追求，破解“程序空转”之题，关键在于积极作为，把问题归零。
从个案办理到源头治理
如果说案结事了是“及格线”，那么案结事好才是行政复议的“满分卷”。
2025年底，乌鲁木齐市某小区业主委员会代表走进中心“讨说法”。小区内一块土地被划入相邻项目用地范围，许多老住户发现“住了半辈子的地方突然成了别人的”，消防通道也被堵塞，遂就该项目2013年、2023年规划许可证合法性提出行政复议。
中心办案人员分析研判认为，第一次许可对应的行政行为早已超出法定行政复议申请期限，第二次许可确实存在未公示、未告知听证权利等程序违法问题，但项目已建成，简单撤销会造成公共资源巨大浪费。
办案人员给出“组合方案”：依法驳回针对超期许可提出的行政复议申请，同时附上法律分析和维权指引，告知业主们应就土地权属争议向政府申请调查处理；对2023年许可作出“确认违法但不予撤销”的决定，既亮红牌惩治程序违法，又避免一撤了之造成新的损害。
复议机构没有止步于此，而是督促自然资源部门和建设单位优化用地范围、拓宽消防通道，推动签订《地役权协议》固化土地使用边界，向属地政府发函建议将土地确权争议纳入历史遗留问题统一解决。
2025年，乌鲁木齐市276件案件在行政复议阶段被纠错。今年1至6月，纠错案件数量有所下降，这是复议功能从个案纠正前移至源头治理，倒逼行政机关在执法前端提升规范化水平的阶段性成效。
破解“就案论案”之题，要求行政复议通过一个案件，撬动一类问题的系统性解决，把治理做深。
从“把道理讲透”到“把问题归零”，再到“把治理做深”，乌鲁木齐市行政复议机构用93.5%的争议终结率，回答了行政复议何以成为化解行政争议主渠道的时代之问。这条通道承载的，不只是案卷和决定书，更是群众对“不用打官司也能讨到说法”的朴素期待，以及一座城市法治进步的刻度与民生治理的温度。
2026年09月04日
