□ 本报记者 罗莎莎
□ 本报通讯员 胡加云 郑道雷
7月初，江苏省淮安市金湖县司法局法律服务队在走访该县某化工公司时得知，该公司一名退休返聘员工在停工待岗期间不慎摔伤，之后双方就赔偿协商始终无法达成一致，但因该员工所担任岗位特殊，该纠纷一度使企业无法正常经营。
得知企业这一困境后，金湖县司法局当即指派江苏金胜来律师事务所律师李岱峰提供全链条服务。在详细了解情况后，李岱峰为企业量身定制了解决方案，高效稳妥破解这起纠纷涉及的法律难点，目前，双方经调解达成一致。
近年来，淮安市司法局紧扣全省优化企业法治建设、服务制造业高质量发展部署，立足律师行业发展优势，积极开展“产业链+法律服务”“法律托管”等公益法律服务活动，聚焦中小微企业法治需求与发展堵点，创新推行问需于企、问暖于企、问效于企“三问”工作法，全力实现促精准供给、促纾困解难、促提质发展“三促”实效，以全周期、专业化、闭环式法律服务护航企业高质量发展，提升企业法治获得感。
问需于企促精准供给
“我们除了帮助企业梳理纠纷中的法律难点、制定对应解决方案，还针对该企业超龄用工存在的管理漏洞提供定制化法治指导，帮助企业完善返聘用工协议，从制度层面防止此类用工纠纷再次发生。”李岱峰告诉《法治日报》记者。
企业有需求，法律服务及时响应、精准供给。近年来，淮安市坚持以企业需求为导向，不断创新法律服务模式，构建企业法律服务供给体系，推动法律服务从“被动供给”向“主动服务”转变，一系列务实举措正在全市范围内持续释放惠企效能。
结合中小微企业的法律服务需求，淮安市司法局指导淮安市律师协会择优遴选170余名合同、公司、企业管理等领域的专业律师，组建涵盖经济合同纠纷、知识产权保护、劳动争议、金融保险等方向的8个专业法律服务团队，通过“一对一专属律师+常态化上门服务”模式，主动对接企业运营各个环节的法治需求，帮助企业扫清发展路上的障碍。
淮安市司法局党组成员、副局长马文晶介绍，为保障涉企法律服务对接工作有序推进，淮安两级司法行政机关、律师协会积极与市场监管部门、工商联、商会等相关单位共同建立会商联络机制，进一步强化各主体之间的工作协调与信息沟通，推动涉企服务的各项对接流程顺畅落地。
在此基础上，在全市范围内积极组织法律服务团队深入走访商会及会员企业1200余家，通过“听、问、摸、看、谈”等方式了解企业正常经营实情，并收集查找其法律服务需求及对政府部门意见建议140余条。
问暖于企促纾困解难
今年5月，淮阴区司法局在高新区建成常态化运行的区涉外法治服务中心，并引入律所专业涉外律师团队驻点值守，组建服务专班。
淮阴区涉外法治服务中心负责人安芷萱介绍，站点联动商务、市场监管、法学高校等多方资源，构建“律所驻点+部门联动+高校赋能”服务模式，建立集咨询接待、风险研判、定制服务、跟进督办、总结归档于一体的标准化工作流程，精准对接企业跨境贸易、知识产权保护、涉外商事纠纷等法治需求。
“在一线服务中深切感受到中小微企业涉外法律风险防控短板。”驻点律师、北京盈科（淮安）律师事务所律师陈宣霖告诉记者，“驻点服务有效推动法律服务关口前移，切实降低企业跨境经营法律成本，助力企业从‘被动维权’转为‘主动避险’。”
目前，淮安市司法局已支持辖区8家律所在中小微企业较为密集的经济开发区（园区）设立8个律师工作站点，近距离为企业提供优质法律服务。同时，依托工作站点，拓展线上、线下学法渠道，设置针对中小微企业法律风险防范的普法课程内容，为有需要的中小微企业送上免费法律知识讲座。
问效于企促提质发展
近年来，淮安市司法行政系统始终紧扣服务企业提质增效、助力经济高质量发展的核心方向，推动涉企法律服务从广覆盖、普适性的“普惠均等”供给，向匹配企业差异化需求、直击经营痛点堵点的“精准赋能”迭代升级，进一步健全覆盖服务全流程的闭环式法治护航机制。
“真是太感谢您了，帮我们企业解决了大难题！”近日，淮安一新兴能源技术研发企业总经理朱先生专程来到江苏益新律师事务所，向该律所负责人李凌飞表示真诚感谢。
今年1月，律所与该企业签订了“法律托管”协议，为企业提供为期6个月的免费“法律托管”服务，为其提供全周期合规护航，协助制定知识产权管理制度，提供高效争议解决服务以及重大项目法律服务支持等。
就在托管期间，该企业一度遭遇棘手纠纷，严重影响正常业务经营活动。焦急万分的朱先生向律所求助，李凌飞当即组成团队深入分析双方合同条款，固化证据链条，采取一系列措施最终促成双方达成协议，高效妥善化解了矛盾，切实兼顾双方的合法权益。
这次优质高效的服务赢得了企业信赖，该律所现已成为这家科技企业的常年法律顾问团队。这一成功实践正是淮安市“法律托管”公益服务模式落地见效的生动缩影。2024年，淮安市司法局聚焦民营企业，特别是中小微企业在新设立阶段法律服务供给不平衡、不充分的问题，创新打造民营企业“法律托管”服务品牌，为新设立的民营企业提供为期6个月的公益法律服务。
自该举措推出以来，越来越多的中小微企业在免费享受到专业法治保障的同时，切实感受到了常态化法律服务对企业稳健经营的重要价值。截至目前，已有8家提供“法律托管”服务的律师事务所被其所服务的企业聘为常年法律顾问，探索出一条公益法律服务向市场化法律服务业务转化的新路径。
不仅如此，淮安市还创新中小微企业聘请法律顾问形式，指导淮阴区28家律师事务所、10家法律服务所整体承担辖区1200余家中小微企业法律业务。在该模式下，目前已为中小微企业的重大经营决策提供法律意见110余件，参与“个转企”、扩能改造、合并及招投标等重大经营活动18次，协助中小微企业转产清算30余次。
“我们将继续围绕淮安特色产业集群，鼓励和支持全市广大律师积极参与现代产业体系建设，在产业发展法律风险预警、纠纷处置、产业链整合、并购重组等方面提供综合法律服务。”淮安市司法局党组书记、局长李尚武表示，将进一步发挥市律师协会相关业务委员会职能作用，开发“定制式”“菜单式”法律服务产品，会同发改、商务、工商联等单位，建立完善预防性、快处式法律服务机制，推动涉企矛盾纠纷化解向前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置延伸。
2026年09月03日
