构建“精准帮扶+法治保障”完整工作闭环

　　□ 本报记者 蒲晓磊

　　8月26日，十四届全国人大常委会第二十四次会议对国务院关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作情况的报告进行分组审议。
　　全国人大常委会委员在分组审议时指出，报告全面总结了关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作的主要进展及取得的成效，客观分析了面临的困难挑战，提出的五个方面工作考虑有针对性，切实可行。
　　委员们建议，要进一步加强法治帮扶、产业帮扶、部门协同等方面的工作，守牢不发生规模性返贫致贫底线，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
　　提供免费涉农法律咨询
　　报告提出，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进农村移风易俗。
　　汤维建委员认为，当前农村帮扶已覆盖产业、就业、技能、兜底保障等多个维度，但基层法治建设不足仍是制约乡村全面振兴的突出短板，要构建“精准帮扶+法治保障”完整工作闭环。建议补齐乡村法治立法短板，深入实施普法向乡村延伸升级工程，完善农村公共法律服务体系，强化涉农权益法治保障，建强基层法治工作队伍。比如，在完善农村公共法律服务体系方面，推动法律顾问、法律援助、人民调解等资源下沉到村，建强村级法务窗口，实现乡村公共法律服务站点全覆盖，为农户提供免费涉农法律咨询、纠纷调处服务，打通农村法律服务“最后一公里”。
　　巴莫曲布嫫委员建议，推动乡村文化建设与基层治理深度融合，丰富乡村公共文化供给，深化移风易俗，培育文明乡风，以文化凝聚共识、助力善治，更好发挥文化铸魂赋能作用，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。
　　谭天星委员建议制定更有力政策，加强农村路网、人居环境建设，实施“四好”农村路提升行动，多修产业路、旅游路、资源路。要深入实施乡村振兴促进法、耕地保护和质量提升法、农业法等涉农法律，以法治为实现农业强、农村美、农民富的目标保驾护航。
聚力做强乡村特色产业
　　报告提出，提升产业、就业帮扶质效，持续夯实增收根基。
　　李纪恒委员建议立足区域资源禀赋，坚持因地制宜、错位发展，大力培育农业新质生产力，做强特色优势主导产业，推动特色种养、精深加工、乡村旅游、农村电商融合发展，延长产业链，提升附加值。还要健全产业联农带农利益联结机制，推广“合作社+龙头企业+农户”等模式，完善保底分红、务工增收、入股收益等利益共享方式，让更多脱贫群众深度融入产业发展、共享发展红利。
　　沙尔合提·阿汗委员建议，把产业帮扶作为重中之重，统筹谋划，协同推进“五个振兴”。产业帮扶要以县域经济发展为支撑，突出优势产业、特色产业发展，拉长产业链，千方百计增加农民就业岗位和实际收入。
　　谢经荣委员指出，过去十几年重点帮扶县的帮扶产业有了大发展，但零散小弱特征没有大的改变，政府重视时发展好、有支持时能持续、无支持则发展困难现象比较普遍。建议加大对重点帮扶县的产业帮扶，使这些产业能够自身稳定发展，为帮扶县经济社会发展提供重要保障。
　　“要推动边境地区产业转型升级。边境地区产业仍薄弱、小、散，虽有口岸、合作经济区，但产业少、产品少，需培育产业吸引劳动力就业。”巴音朝鲁委员说。
强化担当压实各级责任
　　报告提出，强化政治担当，压紧压实各级责任。
　　郑功成委员说，乡村全面振兴需要政策精准化、措施精准化，仅靠政府不够，还需企业、社会组织等社会力量参与，进而推动惠民公共政策精细化落实。因此，应有专项政策积极引导、支持企业和社会力量参与乡村全面振兴。
　　汪铁民委员提出，扎实推进乡村全面振兴需要有为政府、有效市场和有情社会三者协同发力，特别是需要社会力量积极参与，应尽快构建党委领导、政府负责、主管部门牵头、其他有关部门协同和社会各方力量广泛参与的工作格局。
　　何新委员建议，健全常态化防止返贫致贫机制，要明晰部门职责，完善协同推进机制，建立部际协调机制和定期会商机制。持续优化返贫监测帮扶机制，实现数据共享。统筹低保、特困、医疗救助等，强化社会保障兜底。健全引导人才下乡机制、人才培养机制。
　　沈金强委员建议，加强农村地区民生保障，推进农村饮水质量提升，加强供水标准化、规范化、长效化建设，统筹城乡公共服务均衡布局，深化城乡结对帮扶机制；持续提升基层常见病诊疗、公共卫生服务能力；构建以乡镇养老服务中心为枢纽、村级互助养老点为支撑的乡村养老服务体系，提升乡村民生保障品质。