□ 本报记者 赵晨熙
8月27日，十四届全国人大常委会第二十四次会议对国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告和国务院关于今年以来预算执行情况的报告进行分组审议。
全国人大常委会委员指出，两份报告客观反映了上半年经济运行总体平稳、稳中有进，呈现动能向新、结构向优的发展态势，从目前经济形势看，中国经济仍然是世界经济增长的重要引擎。
分组审议中，与会人员围绕加大服务业发展、解决企业账款拖欠问题、深化实施“人工智能+”行动等方面，提出建议和意见。
加大力度全面发展服务业
蒋卓庆委员指出，从经济发展总体结构看，服务业已逐渐成为高质量发展的主动力和重要支撑。为进一步在政策上促进服务业加快发展，特别是对生产性服务业和生活性服务业研究制定差别化政策措施，建议加快家政服务业国家立法。
蒋卓庆表示，我国家政服务业从业人员已超过3000万人，企业超过100万家，呈现不断增长趋势，在稳就业、扩消费、惠民生中发挥重要作用。但截至目前，我国尚未制定针对家政服务业的专门法律。他认为，为促进家政服务业高质量发展，规范政府权力责任，规范企业、从业者和消费者权利义务，特别是加强家政服务人员资质审核、信用核验、服务质量管理、纠纷处理、技能培训、权益保障、法定责任以及“互联网+家政”等新模式新业态监管，迫切需要国家加强立法，依法保障家政服务业有序发展。
雒树刚委员指出，今年召开全国服务业大会，对发展服务业作出全面部署，报告中关于发展服务业方面只提出了要发展生产性服务业，对于发展生活性服务业没有涉及，报告中提及的关于发展服务业方面的措施、政策等也略显薄弱。建议在工作中要围绕贯彻落实全国服务业大会精神，进一步发展服务业，制定更有力度、更有操作性的政策措施。
常态化开展企业清欠行动
分组审议中，多位与会人员谈到了企业清欠问题。
林锐委员指出，今年上半年，在41个工业大类行业中，有19个行业利润下滑，中小企业面临拖欠账款等问题，经营压力增大。他建议进一步优化民营企业、中小企业营商环境，要常态化开展企业清欠行动，深化民营经济促进法实施，不断优化民营企业和中小企业发展环境。
全国人大财政经济委员会委员蔡玲建议进一步出台具体举措，落实常态化解决企业账款拖欠问题，从根本上解决企业账款长期拖欠问题，释放市场主体活力，为各类企业发展壮大和高质量就业奠定基础。
她具体提出四点建议：清欠还款主体要明确到具体的法人代表，对于“老赖”可依法认定是民营企业法人代表，也可以是非民企的法人代表。清欠还款法律责任要明晰，可执行且能起到震慑作用。清欠还款资金来源要明确，可落实可持续。清欠还款目标是要营造良好的市场信用氛围。
把握AI发展与稳就业关系
分组审议中，人工智能（AI）发展是众多与会人员关注的领域。
丛斌委员注意到，报告在今年下半年重点抓好的工作中提出要创新引领现代化产业体系建设，深入实施“人工智能+”行动。在他看来，所有新技术、新工具都有其两重性，AI虽然是提高新质生产力的现代化工具，但也要注意中国人口众多的特点。
他指出，AI发展中要注重劳动的两个属性，即创造经济价值和促进劳动者自身发展。劳动者劳动是发展自身、完善自身的过程，因此劳动密集型企业应尽量少用智能化机器人，普通劳动者能承担的不要用机器人替代，这样既能解决就业问题，也能发展人工智能产业。
“新一轮科技革命和产业变革最突出的特点就是人工智能和机器人迅猛发展。”全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员楼阳生认为，应加强对AI影响的跟踪分析，增强其对居民就业增收的正面效应，推动技术进步与社会发展良性循环。他指出，对于面向普通劳动者的技术替代创新，在政策层面应采取审慎态度，AI、机器人的定位始终是人类工具，不能在就业市场上完全替代劳动力。
全国人大财政经济委员会委员侯永志提出，要注意把握发展和运用AI技术与稳就业的关系。发展和运用AI技术虽然可以创造新的就业岗位，但同时也有可能在一定程度上替代传统产业领域的劳动力，要想真正缓解就业压力，必须尽可能稳住传统产业的就业规模。
2026年09月01日
