□ 江必新 （第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员）
法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作，是培育全民法治素养、筑牢法治社会根基的重要抓手。中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026-2030年）》（以下简称“九五”普法规划），立足新时代全面依法治国战略大局，顺应全民普法四十余年发展演进趋势，明确要求普法工作坚持系统化布局、精准化供给、数字化赋能、常态化推进，推动法治宣传教育向培育法治思维、涵养法治文化、凝聚法治共识转变。这一方向性调整，标志着我国全民普法正式迈入提质增效、转型升级的新阶段。
认清普法转型时代趋势，把握“九五”普法创新发展内在逻辑
面对新形势新挑战，“九五”普法规划作出全局性战略调整，推动普法工作实现深层次转型升级：目标定位上，实现从法律知识普及向法治思维培育、法治文化涵养层层递进；工作格局上，从分散化、条块化开展向全域统筹、系统协同转变；供给模式上，从统一化泛化宣传向分类施策、精准适配升级；传播载体上，由传统线下阵地为主向线上线下融合、数字空间延伸拓展；运行机制上，摆脱阶段性活动依赖，构建常态化、长效化工作体系。系统化布局、精准化供给、数字化赋能、常态化推进四项要求环环相扣、有机统一，构成新时代普法创新发展的完整逻辑链条。
普法工作的终极目标，是引导社会公众不仅知晓法律规则，更善于运用法治视角审视问题、依靠法治渠道化解矛盾，真正将法治内化为价值追求、外化为自觉行动。贯彻落实“九五”普法规划，必须主动顺应这一转型趋势，以理念革新牵引路径创新、方法创新，推动全民普法实现质的跃升。
坚持系统化布局，构建全域协同、统筹联动的普法新格局
落实“九五”普法规划，首要任务是推进普法工作系统化布局，打通部门壁垒、整合各类资源，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、全民行动的普法工作体系。
持续压实多元普法责任链条。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，细化责任清单，完善督查考核、结果运用机制，推动普法深度嵌入立法、执法、司法、法律服务全流程。加强立法立项、起草、审查、审议、公布、施行等全过程宣传解读；行政执法机关落实全过程释法说理，把普法融入行政许可、行政处罚、行政调解各个环节；司法机关依托案件办理常态化开展以案释法，发挥典型案例指引规则、警示教育双重功能。压实媒体公益法治宣传教育责任，推动群团组织、行业组织、基层群众性自治组织、法律服务机构、企业等积极开展法治宣传教育。
深化普治并举，促进普法与基层治理深度融合。将法治宣传嵌入矛盾纠纷多元化解、网格化管理、市域社会治理现代化全过程，依托村社协商、人民调解、信访接待开展场景化即时普法。持续深化法治乡村、法治社区、法治企业、法治校园等法治创建活动，在治理实践中传播法治理念，引导群众依法表达诉求、依法维护权益，切实把普法成效转化为基层治理效能。
统筹线上线下法治阵地一体化建设。持续提质升级法治文化广场、法治长廊、公共法律服务中心等实体阵地，推动法治文化资源向基层末梢延伸；整合各类新媒体普法平台，统筹媒体、新媒体账号、短视频传播渠道，打通线上线下宣传链路，实现阵地互补、资源互通、宣传联动。
推进精准化供给，推动普法由“大水漫灌”转向“精准滴灌”
落实“九五”普法规划精准化供给要求，核心在于树立需求导向，建立分类施策、动态优化的普法供给新模式。
建立法治需求常态化研判机制。依托司法办案、政务服务、矛盾调解等多维度数据资源，运用大数据梳理区域高频纠纷、突出法律风险，精准识别不同行业、不同群体法治意识薄弱环节。围绕群众关切热点问题，定向设置普法主题。
打造分层分类的普法产品矩阵。根据受众特征优化内容供给：面向领导干部，重点阐释习近平法治思想、公权力规范运行、重大决策法治化等内容；面向青少年，普及未成年人保护、预防违法犯罪等通俗易懂的法律知识；面向市场主体，聚焦产权保护、合规经营、营商环境、安全生产等实务规范；面向农村群众，重点宣讲乡村振兴、土地管理、婚姻家庭、赡养继承等涉农法律制度。丰富普法产品形态，兼顾理论宣讲、普法读本、法治短剧、动漫短视频等多种形式，适配不同群体接受习惯。
立足地域特点实施差异化普法。城市区域重点围绕社区治理、数字治理、新业态监管开展普法；乡村地区聚焦涉农权益保障、基层治理推进宣传；民族地区统筹法治宣传与民族团结进步教育，因地制宜优化宣传语言、表达形式，不断提升普法内容适配性。
深化数字化赋能，塑造数字时代法治宣传全新形态
落实“九五”普法规划，应当主动顺应数字化浪潮，深入实施“数字+普法”行动，依靠新技术拓展普法边界、创新表达范式，有效规避技术滥用、信息碎片化带来的负面风险。
搭建一体化智慧普法综合平台。整合各地分散的线上普法载体，打通公共法律服务平台、普法宣传平台、以案释法资源库的数据壁垒，构建集需求收集、内容生产、智能推送、成效评估于一体的智慧普法体系。依托用户画像与智能算法，推送个性化普法资源，探索“千人千面”精准普法服务新模式。
丰富全媒体数字化普法产品供给。大力发展轻量化传播产品，积极探索数字人宣讲、沉浸式虚拟场景、AI智能法律咨询等新形态，增强普法互动感与体验感。推动法治文化与新媒体深度融合，鼓励创作兼具思想深度、通俗趣味、传播活力的法治文化作品，让法治宣传更加鲜活生动。
规范网络普法传播秩序。在发挥互联网传播优势的同时，坚守内容权威底线，健全网络普法内容审核机制。统筹推进网络法治宣传，围绕网络安全、个人信息保护等内容持续开展宣传教育，引导网民文明上网、理性表达，共同营造清朗网络空间。
着力补齐数字普法不均衡短板。弥合城乡数字鸿沟，线上宣传持续发力的同时，保留入户宣讲、宣传栏、乡村广播等传统手段，面向老年人、偏远乡村群众等数字应用能力薄弱群体持续开展常态化线下普法，保障全体群众平等享受法治宣传服务。
健全常态化推进机制，促进法治宣传润物无声、久久为功
培育法治思维、涵养法治文化、凝聚法治共识，绝非短期集中宣传能够一蹴而就。“九五”普法规划强调，“深入实施公民终身法治教育制度”，建立稳定长效制度安排，推动法治宣传融入日常、抓在经常，实现持续浸润、潜移默化。
完善常态化组织实施保障机制。把法治宣传教育工作纳入各地法治建设总体部署，稳定工作力量、落实经费保障，推动普法常年抓、持续抓。细化年度普法任务清单，杜绝“重活动形式、轻日常浸润”等现象。
推动法治宣传全面融入社会日常生活。加强和规范法治文化阵地建设，推动法治元素有机融入城市更新、乡村建设、文旅发展、民俗活动，实施“法治+非遗”“法治+文旅”融合工程，打造群众“日用而不觉”的法治文化场景。扶持法治戏曲、法治书画等文艺创作，让法治精神渗透社会生活方方面面。
构建科学的普法成效评估反馈机制。建立综合评估指标体系，重点考察公民法治素养提升情况、矛盾纠纷依法化解比例、群众法治获得感等实质性指标。畅通群众意见反馈渠道，依据评估结果动态调整普法思路、内容和方式，形成“实施—评估—优化”良性闭环。
坚持依法治国和以德治国相结合。普法既要传播法律底线规则，也要弘扬社会主义核心价值观。推动法治宣传与道德教化协同发力，促进法理与情理交融、自律与他律互补，持续培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风尚。
普法启新程，实干担使命。“九五”普法规划为未来五年法治宣传教育擘画清晰路线图，推动法治宣传从普及法律条文向培育法治思维、涵养法治文化、凝聚法治共识转型，是顺应时代发展、建设更高水平法治社会的必然要求。应以习近平法治思想为根本遵循，推动法治精神浸润千家万户，促使法治信仰根植全体人民内心，持续夯实全面依法治国最广泛、最深厚的社会根基，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造崇尚法治、安定有序的良好社会环境。
2026年08月26日
