人物素描
有人称她是西部商事调解的“拓荒者”，她却说自己只是法治轨道上的一颗“道钉”——钉牢规则、钉实信用，为商事解纷铺路。
她就是陕西省调解协会副会长、陕西正和商事调解中心理事长张萌，近日获评陕西省“2025年度法治人物”。2024年5月她牵头组建陕西省首家省属商事调解试点机构。两年多来，她统筹西北政法大学、西安仲裁委员会、汉唐公证处等八方主体，构建“八方协同”全链条商事解纷体系；带领团队化解商事纠纷数千件，累计涉案标的额超38亿元，当事人自动履行率超98%；组建西北首支涉外商事调解员队伍，服务“一带一路”跨境争议解决。
□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报见习记者 卢伟
□ 本报通讯员 杨洁
当人们乘坐火车沿着关中平原的铁路行驶，会发现每一个路口、每一处高差，都被道钉与枕木稳稳接住——轨道延伸到哪里，道路就畅通到哪里。
商事纠纷的化解，同样需要这样一群“铺路人”。
陕西省调解协会副会长、陕西正和商事调解中心理事长张萌，就是其中之一。
她始终坚信，中国的商事调解必须扎根本土文化根脉。她带领团队从三千年陕西调解文明中汲取智慧，并将“甘棠听讼”的为民传统、“五祀卫鼎”的程序精神、山陕会馆的商事自治、马锡五审判方式的红色基因，融入现代商事调解的制度设计。
做营商环境的“铺路石”
“商事调解不是和稀泥，是商业文明的法治基础设施。”这是张萌常挂在嘴边的一句话。在她看来，商事争议解决效率直接决定市场交易成本，直接关系营商环境优劣。一个地方的解纷机制越成熟，市场主体的信心就越足，经济发展的活力就越强。
2024年，陕西省启动商事调解试点工作，张萌在陕西省司法厅的支持下，牵头组建陕西正和商事调解中心。她一头扎进历史研究，从西周青铜器铭文里探寻程序正义的源头，从明清商帮碑刻里体悟商事自治的智慧，从陕甘宁边区司法档案里总结马锡五审判方式的当代价值。她常跟团队成员说：“我们脚下的陕西，是中国官方调解制度的重要发源地。三千多年前古人就在这片土地上定分止争，今天我们做商事调解，必须接这个地气。”
另一头，张萌扎进市场调研。没有现成经验，她就带队赴北上广深学习，结合陕西市场实际制定规则；没有案源，她就走进园区、商会、行业协会，一家一家企业讲理念、算成本；没有公信力，她就靠一个个案件打口碑。从受理到分案，从调解到履行，从回访到归档，每一个环节都严格对标法定程序。
中心成立之初，一起标的额超6000万元的钢材贸易纠纷交到张萌手上。西安某建筑企业与本地钢贸商签订了固定价格年度供货合同。履行过半时，钢材价格受原材料供应影响暴涨近40%。钢贸商继续履约将亏损近3000万元，建筑企业也不愿承担额外成本。双方协商失败，合作的另外两个项目也全部停摆，在建筑和钢材行业闹得沸沸扬扬。
张萌接案后没有急着劝和，先带着团队花一周时间，梳理了近三年国内钢材价格走势，翻遍最高人民法院相关司法解释和全国典型案例。随后，张萌把双方请到中心的和合厅，先把合同条款、供货凭证、付款记录逐一核对清楚，把法律责任讲明白，再从产业链上下游长期合作的角度，帮双方算大账、算长远账。调解当天，双方不仅达成调解协议，还续签了新的供货合同。
“一场调解，救活了两家企业的合作，保住了几十名员工的就业。”在张萌看来，这就是商事调解的价值——不是简单的定分止争，更是对市场交易秩序的维护，对商业信用的修复，对产业链稳定的保障。
在张萌的带领下，中心创新建立“虚假调解六防线”机制，从当事人身份核验、证据实质审查，到调解过程全程留痕、履行情况跟踪回访，层层设防、环环相扣。成立至今，零虚假调解案件。她常对团队成员说：“商事调解的公信力来自专业、来自规范、来自每一个案件的公正处理。我们办的不是案子，是市场主体对契约精神的信心。”
做市场规则的守护者
“调解优先不是诉讼回避，而是商业逻辑下的最优解纷选择。”张萌始终认为，商事调解的核心竞争力，在于它最懂商业规律，最尊重市场主体的意思自治，最能实现法律效果与经济效果的统一。
作为试点机构，张萌带领团队探索建立“分层递进”解纷机制。对标的额小、争议不大的案件，快速调解、当日履行；对标的额大、法律关系复杂的案件，引入专业领域调解员开展中立评估，帮助双方预判诉讼风险；对批量涉众、产业链关联案件，统筹协调、一揽子解决，避免“一案结、多案起”。
某供应链企业批量买卖合同纠纷，涉及上下游20余家小微企业。若逐案诉讼，整个供应链都可能断裂。张萌组织团队集中调解，用28天时间促成所有纠纷一揽子解决。既保障了债权人的合法权益，也给了债务人喘息的空间，保住了整个产业链的稳定。
针对商事调解“履行难”的痛点，张萌推动建立“诉调对接+仲调对接+公证对接”的全链条效力衔接机制。调解协议可直接对接司法确认、仲裁裁决、赋强公证，实现“调解达成即有保障”，彻底解决了当事人顾虑。
2026年《商事调解条例》施行后，张萌第一时间组织团队对标条例要求，全面修订调解规则、规范办案流程、完善调解员管理，率先在全省实现商事调解全流程标准化。她参与制定的商事调解文书模板、案件办理规范，被全省多家调解机构借鉴采用。
在张萌看来，条例的出台不是行业发展的终点，而是规范发展的起点。只有每一个调解机构都按规则办事，每一名调解员都依法履职，整个行业才能行稳致远。
做国家倡议的响应者
商事调解不仅是市场解纷的工具，更是服务国家倡议的法治抓手。随着共建“一带一路”倡议深入推进，西安作为向西开放门户的区位优势日益凸显，跨境商事纠纷数量逐年增长。张萌敏锐地意识到，西部商事调解不能只盯着国内纠纷，必须放眼国际，服务国家对外开放大局。
2026年，陕西正和商事调解中心联合西安仲裁委，与意大利威尼斯仲裁院发起成立“长安·罗马”法律服务联盟，牵头组建西北首支涉外商事调解员队伍，吸纳一批懂国际法、懂国际贸易、懂外语的专业人才，专门处理跨境商事争议。
共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，张萌推动建立与共建国家调解机构的合作机制，探索跨境纠纷联合调解模式。某中亚国家一家企业与西安某跨境电商发生货物质量纠纷，双方因管辖问题僵持不下。张萌带领涉外调解员团队，既讲国际通行的调解规则，也讲中国“和而不同”的解纷文化，仅用21天就促成双方达成和解，避免了漫长的跨境诉讼。
在人才培养方面，张萌坚持走校地协同、产教融合之路。她推动中心与西北政法大学深度合作，系统布局人民调解、行专调解、商事调解、涉外调解四大专业方向。2026年7月，双方联合举办首期全国调解培训班，86名全国骨干学员参训。培训班汇聚学界名家与实务界领军人物，课程涵盖政策解读、理论深耕与实战演练，结业即纳入中心人才储备库，校地共育人才机制初见成效。在此基础上，她正牵头加快构建“理论教学+案例研讨+模拟实操+岗位实习”全链条培养体系，为商事调解行业持续输送扎根本土、兼具国际视野的高素质专业人才。
“商业兴则经济兴，规则明则市场稳。”谈及未来，张萌目光坚定，“我们这代商事调解人，生逢其时、重任在肩。要以专业筑牢信用根基，以规范护航商业文明，以高效解纷降低制度性交易成本，让商事调解成为优化营商环境的‘金名片’，成为服务高质量发展的‘法治引擎’。”
2026年08月23日
