加强生态环境检察工作 以法治之力守护三秦大地绿水青山

　　习近平总书记指出，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”。生态环境法典以习近平生态文明思想为引领，贯彻落实习近平法治思想，为推进人与自然和谐共生的现代化筑牢法治基石。法典在立法上首次提出“加强生态环境检察工作”，并将“强化检察监督”正式写入法典，标志着生态环境检察工作从实践探索上升为法律制度。陕西检察机关深入贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想，以美丽陕西建设为目标，以生态环境检察改革为动力，以生态环境检察专门化为抓手，构建具有陕西特色的生态环境检察工作格局，为三秦大地绿水青山提供有力法治保障。2021年以来，全省检察机关起诉破坏环境资源犯罪2824件，办理民事行政检察案件922件、公益诉讼案件22640件，21件案件被最高人民检察院评为典型案例。
　　“秦岭生态检察卫士”获评全国优秀检察文化品牌，“以法律监督利剑守护秦岭绿水青山”入选陕西省第二届“十大法治事件”。
　　一、以改革“破冰”引领发展“破局”，创新履职机制。生态环境法典将生态文明体制改革和生态环境法治建设成果固化为法律制度，坚持改革和法治相统一，为深化生态环境检察改革提供了重要遵循。近年来，陕西检察机关系统布局，不断深化生态环境检察改革，创新构建运转高效、覆盖全面的生态环境检察监督机制。优化组织体系。2022年，设立秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原地区检察院4个跨行政区划检察院，由省检察院西安铁路运输分院作为其上一级检察机关履行诉讼职责，形成“两级五院”跨区划检察组织体系，集中管辖全省跨行政区划生态环境公益诉讼案件。4年来，跨区划检察院共摸排生态环境案件线索660条，立案540件，发出检察建议445份，提起公益诉讼166件。深化一体履职。明确秦岭北麓等4个检察院除办理跨行政区划案件外，着重办理区划检察院不便履职或怠于履职的案件，形成跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的检察监督机制。4年来，跨区划检察院督促立案278件，双向移交线索362件，协同办案157件。省检察院授权跨区划检察院围绕重大在建工程危废管理、自然保护地环境保护、大江大河水污染治理等重点，开展3次生态环境巡回检察，共办理公益诉讼案件117件。强化统筹指挥。2023年设立全省生态环境检察指挥中心，精准聚焦秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区等重点生态功能区域保护需求，汇集整合生态环境领域行政执法、舆情线索、监测数据等各类数据资源，统一管理案件线索、指挥案件办理、管控案件质效。截至目前，收集行政执法数据370万条、互联网数据9.4万条，筛选公益诉讼案件线索2117件，立案1054件。
　　二、以专门化为抓手做实融合履职，提升监督质效。生态环境法典确立“生态环境检察”概念，标志着这项专门检察工作迈入制度化规范化新阶段。陕西检察机关以生态环境检察专门化为抓手，不断提升监督的系统性、专业性和实效性。推进职能专门化。适应生态环境案件所具有的高度复合性和专业技术性特点，实行生态环境检察业务集中统一办理，统筹履行惩治刑事犯罪、保障民事权益、促进依法行政、维护公共利益等职能。推进机构专门化。省检察院设立生态环境检察部，市级检察院设立生态环境检察办公室，集中统一办理生态环境“四大检察”案件。根据生态功能分区及环境系统保护需要，在全省组建30个专业办案团队，集中攻坚办理重点案件。推进机制专门化。制定检察业务融合发展“22条意见”、生态环境检察融合履职办案工作指引，推进“四大检察”融合履职，在生态环境检察案件办理中实行刑事、民事、行政、公益诉讼线索“一案四查”。加强检察机关内部线索移送，畅通检察业务信息共享渠道，实现监督资源有机贯通、监督办案相互支撑。推进规则专门化。明确生态环境案件范围，总结推行“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式。探索提起民事公益诉讼追责非法穿越秦岭核心保护区问题，运用“风险预防+实质性不利影响”标准破解因果关系认定难问题，以“专家评估定性+综合案情定量”破解赔偿费用量化难问题，诉请法院判令非法穿越主体承担修复费用，有效遏制组织性、规模化穿越行为。推进队伍专门化。引进环境法学专业人才，组建295人的生态环境检察人才库，争取高等院校、专业机构智力和技术支持，提升监督办案专业化水平。
　　三、以实干担当做优检察监督，守护“国之大者”。生态环境法典将秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区、“三北”工程建设区等纳入“重要地理单元保护”专章，将“绿色低碳发展”独立成编，为美丽中国建设筑牢坚实法治根基。陕西检察机关找准履职切入点，统筹发挥“四大检察”职能，依法履行监督、诉讼、治理职责，坚决当好生态环境检察卫士。筑牢“三大生态安全屏障”。认真落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，配合健全秦岭常态化长效化保护机制，针对核心、重点、一般保护区生态环境层级差异实行分区保护、分层监督，开展野生鸟类保护及专项打击行动，协同推进秦岭违规穿越探险专项整治。制定关于充分发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见，联合省水利厅开展“亮剑护河2026”、水资源保护等专项行动，聚焦防洪安全、水工程安全、河道采砂等重点领域加大监督力度。认真执行长江保护法，严格落实长江流域十年禁渔，加强汉江、丹江流域等南水北调中线工程水源涵养区的整体性保护和系统性修复，服务保障“一泓清水永续北上”。助力打好污染防治和“三北”工程两场攻坚战。出台《关于依法助推大气污染治理服务保障陕西经济社会高质量发展的意见》，围绕涉能源、工业、扬尘等污染的5大类28种违法行为，常态化开展关中地区大气污染防治专项监督，助力打好蓝天保卫战。依法统筹水资源、水环境、水生态治理，推进陕西区域黄河、长江水源保护区环境综合整治，助力打好碧水保卫战。加强耕地“非农化”“非粮化”、土壤污染等问题监督，依法守护耕地保护“红线”，助力打好净土保卫战。紧扣毛乌素沙地防沙治沙攻坚区、黄土高原水土流失综合治理攻坚区和关中生态经济协同推进区三大治理区域工作重点，依法助推沙化土地全面治理、荒漠化土地综合治理、渭北旱塬植被恢复。服务保障绿色低碳转型。充分发挥检察职能，助力陕西产业、能源、交通运输、用地结构全领域调整。部署开展煤炭、石油、天然气污染防治和检察公益诉讼服务绿色低碳发展专项监督，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。积极探索“检察+碳汇”办案模式，将碳汇赔偿理念引入生态环境检察案件办理，在认罪认罚从宽制度适用中引导被告人修复生态。
　　四、以多方协同汇聚共治合力，完善保护格局。依照生态环境法典第33条规定，行政机关、监察机关、审判机关和检察机关应当加强协同配合，这为凝聚生态环境治理合力提供了法治支撑。陕西检察机关构建“检察监督+行政执法+社会共治”生态环境协同保护体系，推动形成共建共治共享生态文明建设新局面。加强区域检察协作。针对秦岭监管难度大等问题，联动豫鄂川渝甘青检察院签署七省（市）协作协议，健全线索移送、案件会商、联合整改全流程机制，靶向整治非法采矿、毁林开荒、非法捕猎等突出问题，筑牢秦岭生态安全屏障。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，联动山西检察机关建立晋陕大峡谷协同履职机制，联合甘宁蒙晋5省区7市检察力量开展跨区域专项整治，构建上下游、左右岸贯通一体治理体系，系统推进流域治理。聚焦南水北调中线水源地保护，联动陕豫鄂检察机关构建联合巡察、线索共享、联合办案、生态修复协同全链条机制，合力守护水源地生态环境安全。深化府检协同联动。与省秦岭办会签《关于加强协作配合共同保护秦岭生态环境的意见》，常态化开展秦岭沿线实地联合巡查、问题线索移送处置，联合举办新闻发布会，通报工作情况、发布典型案例，以案释法倒逼问题整改。对接省林业局、水利厅等40余家职能单位，依托“生态环境执法+检察监督”26项协作机制，联合开展专项督查、线索会商研判，督促问题整改落地，通过个案办理打通监管、治理堵点，推动形成保护合力。推动公众广泛参与。与7家环保组织签署合作协议，发挥“益心为公”云平台作用，招募志愿者3046人，发现案件线索1511条。以12309检察服务中心为基点，推行“线下进综治中心、线上进城乡社区”检察职能基层“双进”工作，融入基层、服务基层，为发挥生态环境检察职能奠定坚实基础。
　　新时代新征程，陕西检察机关将以生态环境法典全面实施为新起点，做深做实生态环境检察专门化工作，高质效办好每一个生态环境检察案件，以法治之力守护三秦绿水青山，为推进新时代生态文明建设和绿色发展、建设美丽陕西提供更加坚强有力的检察服务和保障。