□ 本报记者 王 春
□ 本报见习记者 吕佳慧
8月7日，走进浙江省杭州市临平区乔司街道综治中心，宽敞明亮的大厅里，法律服务、调解服务等8个服务窗口一字排开，指挥室里“云上中心”数字大屏上实时显示监测预警，守护起整个辖区安全稳定……刚办理完一则劳动纠纷调解的市民杨锦业告诉《法治日报》记者：“进了综治中心这扇门，很多烦心事都解决了。”
2004年6月，乔司率先打造全国首批乡镇级综治中心，实现“进一门、找一人”。
从乔司出发，到全域善治，杭州发挥多元多维效能持续推动综治中心规范化建设，打造化解矛盾、服务群众的前沿阵地。
近年来，杭州市以“抓源促治、强基固本”行动为载体，以创新推广“调解院”机制为抓手，纵深推进市、县、乡、村和重点区域综治中心规范化建设迭代升级，整合政法单位、行业主管部门、各类调解组织等多方力量常态化入驻，打造“一站式”解纷“终点站”，“让群众化解矛盾少跑腿、不跑腿”。
今年以来，全市各级综治中心受理各类矛盾纠纷18.6万件，办结率达81.24%，全市警源、访源、诉源“三源”矛盾纠纷同比去年下降7.8%，推动更高水平平安杭州、法治杭州建设走深走实，为超大城市社会治理体系和治理能力现代化筑牢坚实基础。
一站受理集成服务
走进杭州市余杭区瓶窑镇综治中心，信访、矛调、公安、审判、司法行政等9个核心部门创新实行“常驻+轮驻+随叫随驻”模式，打破壁垒，各司其职，实现群众诉求“一扇门进出，全链条解决”。
在面对复杂疑难纠纷时，瓶窑镇综治中心启动“会审”机制，由平安法治办（综治中心）牵头，精准整合司法所（驻镇律师）、派出所、属地法庭以及涉事业务科办或属地村社等五方力量协同“破局”。
5月，瓶窑镇某公司园区内发生一起合同定金纠纷，当事人张先生向镇综治中心寻求帮助，镇综治中心迅速启动“会审”机制：常驻派出所民警协助稳控现场秩序，安抚当事人情绪，调解员联合律师通过电话逐一与双方沟通，厘清事实经过、法律规定，在多方力量专业联动下，双方最终就退还金额达成一致，当场签署调解协议。
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“事前主动，事中积极，事后反馈，充分体现了城市的先进治理能力和基层工作人员的职业素养！”事后，张先生亲手写了一封信送到中心，对中心调解团队表示感谢。
在杭州各地综治中心，“一站式”化解复杂矛盾纠纷已成为基层善治的常见画面，“到综治中心能解决问题”已成为群众共识。
让群众的每一项诉求都有人办、依法办——杭州市上城区综治中心以2700平方米大平层“一站式”集成社会治理服务矩阵，满足群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”的期待。
近年来，中心严格按照法治化“路线图”，科学设置功能区，依托省综治中心信息系统，通过“中心统筹+精准分流”消除部门间流转壁垒，同时牵引入驻单位聚焦区域性、行业性重难点问题，开展案例分析、经验交流，实现从“调处一件事”向“调处一类事”转变，持续提升“一站式”化解效能。
矛盾纠纷多元化解
走进杭州市西湖区转塘街道综治中心，有的工作人员正忙着给当事人打电话，有的正在专心拟文书，有的正苦口婆心进行着调解工作，一派繁忙景象。
调解室里，专职调解员杨国祥刚刚圆满调解了一起纠纷。当事人拉着他的手感慨地说：“本以为要打官司跑上大半年，没想到在街道调解室就把问题解决了！”
杨国祥从事调解工作已30余年，他告诉记者，近年来，转塘街道综治中心打造“一塘和气”调解工作室团队，团队里有像他这样的本土调解员，也有法学专业研究生背景的专业调解员。
这支“本土+专业”的队伍分工明确、配合默契，熟悉情况的骨干负责情感沟通、打开当事人心结，拥有法律专长的成员则负责厘清法律关系、归纳争议焦点、制作规范文书，共同促使调解工作高效运转。
杭州以综治中心规范化建设为牵引，积极探索矛盾纠纷多元化解工作，建强多元调解力量，有效推动矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前。
6月初的一个午后，听障人士代表吴女士给杭州市钱塘区综治中心送上一面锦旗。锦旗上“守护特殊群体，追回劳务欠款”12个字和一封手写感谢信，代表着吴女士与她的18名听障舞者同事对综治中心的深切感激。
此前，因被雇主郑某拖欠舞蹈表演工资共计17万元，吴女士来到钱塘区综治中心求助。
钱塘区综治中心综合调解委员会了解情况后，第一时间启动“难案联调”机制，联合区司法局、区法院、属地街道、澎和调解中心组建专班，通过一轮轮调解、一次次对质，将19份劳务合同金额全部核实清楚，最终双方达成一致，郑某同意分期支付17万元劳务欠款。
近年来，钱塘区综治中心整合全区资源，全面建立“综调委”工作体系，吸纳7个街道调委会、128个村社调委会、10家行专调委会、10家民非调解组织，进一步壮大调解矩阵，推动多元共治调解格局基本成型。
重点区域全面延伸
在杭州市萧山区北干街道万象汇商场，人流川流不息，商户星罗棋布。商场东侧，一间约60平方米的阳光房静静矗立。
这便是北干街道联动银河社区、万象汇商圈打造的萧山区首个商圈综治中心前端服务窗口——“暖心小屋”，集宣传引导、矛盾调解、风险防控、应急响应、便民服务于一体，旨在坚持和发展新时代“枫桥经验”，让“小事不出商圈、大事不出社区”。
由于业态多元、人员密集、治安要素复杂，商圈内各类矛盾纠纷易发多发，北干街道主动将治理阵地嵌入商圈肌理，打造综治中心，并因地制宜建成“暖心小屋”“联心港湾”“爱心驿家”3个实体阵地，形成宣传精准直达、隐患动态巡查、疑难闭环处置、纠纷快速化解的立体化商圈治理新格局。
临近中午，外卖骑手舒志成骑车驶入万象汇北门的“专属停车区”，走进“爱心驿家”补水后，通过专属通道直奔商家取餐。
这份顺畅背后，源于商圈综治中心的精准“吹哨”。今年年初，中心依托“爱心驿家”召开“骑士议事会”，协调开辟专用停车区、休息区，出台管理规范，成功破解了骑手停车难、休息难问题。
自商圈综治中心建设以来，商圈警情同比去年下降4.26%，治安纠纷同比去年下降17%，劳动纠纷同比去年下降62%，让治理成果真正转化为群众可感、可及的幸福增量。
杭州大力推进重点区域综治中心建设，持续织密社会治理网络。
杭州市滨江区将综治中心规范化建设向产业园区延伸，让矛盾纠纷不出园区，让法律服务就在身边。
滨江区长河街道华业科技园聚集260余家企业，6500余名创业人员。华业科技园综治中心搭建“一办六组、一长二员”治理架构，楼道长、平安护航员、助企联络员协同参与治理，为企业提供“家门口”的服务。
此前，园区内54名员工遭遇薪资拖欠，企业还有多层境外股权结构，处理难度不小，中心立刻联动劳动监察、社区、物业组建专班进行协调处理，最终推动纠纷顺利化解。
“过去企业遇到纠纷，不知道找谁；现在人都在园区，事也都能在园区解决！”园区内一企业负责人汪兴东感慨道。
2026年08月12日
