□ 江永翔
当地时间8月3日，美国25个州向美国国际贸易法院提起联合诉讼，要求裁定美国总统特朗普日前以所谓“强迫劳动”为由对60个国家和地区征收的关税违法并予以废止，同时在司法审查期间暂停执行该关税措施。
这已是特朗普政府第三次因关税政策遭到州政府联合起诉。有分析人士指出，随着这起最新诉讼的推进，特朗普政府以关税为核心的外交政策再次面临严峻法律考验，美国国内政治层面的深层分歧，也将在此过程中持续发酵。
多州联合起诉
美国的这项新关税政策于7月23日提出，法律依据是《1974年贸易法》“301条款”，被分析人士视作此前到期的全球进口关税的替代方案。该政策以所谓“强迫劳动”为名对60个国家和地区征收10%至12.5%的关税，刚出台就有多家美国企业提起诉讼，要求法院搁置或撤销相关措施。8月3日，局势进一步升级，多达25个州对新关税政策提起联合诉讼。
据《华尔街日报》3日报道，当天参与起诉的州包括纽约州、俄勒冈州、亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州等25个州。这些州在起诉书中表示，美国从受新关税影响国家和地区进口的商品占到美国进口总额的99.4%。他们请求法院叫停此次加征的关税，裁定其违法，并要求政府退还企业已缴纳的关税。起诉书还指出，这些关税并非旨在解决“强迫劳动”问题，而是白宫试图取代最高法院2月驳回的特朗普政府全球关税政策，仓促依据“301条款”启动调查，并绕过必要的国别磋商，“所谓调查国际供应链的‘强迫劳动’问题与美国贸易代表办公室实施的全球一刀切关税之间没有任何合理的联系”。
对于25州的起诉，白宫3日发表声明辩解称：“外国未能实施并有效执行有关禁止使用‘强迫劳动’生产的商品的禁令，这是不合理的……联邦政府正在运用其合法权力，消除那些阻碍美国商业发展的不合理行为、政策和做法。”
美国CNBC网站4日称，此次起诉的核心在于，在最高法院和国际贸易法院分别驳回了此前依据不同法律实施的全球关税后，特朗普政府仍试图维持其广泛的关税计划。多州检察长直言，美国贸易代表办公室以所谓“强迫劳动”之名，行“虚假调查”之实，反复为已被最高法院否定的关税政策寻找新依据。
关税饱受争议
围绕美国政府新关税政策的主要争议，集中在政府是否滥用“301条款”。“301条款”允许美国政府针对所谓“不公平贸易行为”征收关税。条款规定，当美国贸易代表办公室认定某个贸易伙伴存在限制美国市场准入、侵犯知识产权等行为时，可以启动调查并采取报复措施。
不少美国企业和州政府认为，美国政府和总统并未获得把针对特定贸易行为的法律工具扩大为对全球贸易伙伴普遍征税的授权，不能让用于“个案处理”的法案条款“全球覆盖”。美国宪法规定，征收关税的权力属于国会。相关企业和州政府认为，美国政府正利用这些法律实现超越国会授权范围的政策目标。分析人士表示，如果总统利用贸易法实施广泛征税，就意味着获得了接近不受限制的征税权，改变了美国宪法确立的贸易权力分配结构。
美国企业和州政府起诉美国政府，并非只是法律争议，更有现实经济考量。有专家指出，美国政府“屡败屡战”，为持续加征关税翻遍法律工具箱寻找新依据，这种“扭曲的税收”只会以损害美国消费者利益、削弱美国竞争力为代价。
纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯发表声明说，在最高法院裁定上一轮关税政策违法后，特朗普政府再次试图通过加征新关税来“非法”增加企业和家庭的负担。加州检察总长邦塔表示，“关税就是税收，美国人民不能也不该承担总统失败且违法的经济政策带来的额外成本。”
未来充满变数
此前特朗普政府已有两轮关税政策遭遇司法否定。今年2月20日，美国最高法院曾裁定特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大多数广泛关税无效，认定该法并未授权总统单方面对贸易伙伴征收进口税。然而，特朗普转而援引此前从未被美国总统用于征收关税的《1974年贸易法》“122条款”，颁布了临时10%关税，该关税随后也被美国国际贸易法院裁定非法，但在政府上诉期间仍继续生效。
专家分析称，本次案件首先在美国国际贸易法院审理，原告或将申请初步禁令，要求暂缓实施关税政策。无论初审结果如何，败诉一方都会继续上诉至联邦巡回上诉法院，争端最终有很大概率会提交至最高法院裁决。
此外，关税诉讼兼具经济与政治双重属性。发起诉讼的州大多由民主党主导，争端会进一步加剧美国政治阵营分化。同时，关税议题可能成为两党争夺选票的关键议题之一，因为关税争端会转化成民众能够直观感受到的经济痛点：关税抬升物价是民主党主要论据；共和党则认为放弃关税将造成本土岗位流失。
民调数据也折射出关税争议给民主、共和两党带来的民意压力。就在美国25个州对联邦政府新关税提起诉讼的当天，美国益普索公司与路透社公布的最新民调结果显示，10年来美国民主党在经济议题上的支持率首次超过共和党，更多美国人相信民主党能将经济问题处理得更好。这对特朗普政府新关税政策是一大打击。
民调结果还显示，特朗普的施政满意度已跌至35％，处于其第二任期的最低水平，而不满意度上升至63％。
这场关税诉讼又将是一场持久的法律拉锯战，也深度绑定美国国内政治格局。后续司法走向与中期选举结果或将共同决定美国新关税政策的未来命运。
2026年08月10日
