为统一生态环境案件法律适用提供明确裁判指引

　　□　本报记者 张昊
　　
　　8月6日，最高人民法院举行新闻发布会，介绍贯彻实施生态环境法典暨司法解释清理工作。《法治日报》记者从发布会上了解到，为解决生态环境法典施行后新旧法律的衔接适用问题，统一生态环境案件法律适用，最高法发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》（以下简称《规定》），并对生态环境法典相关司法解释、司法规范性文件进行集中清理。
　　最高法副院长杨临萍介绍，《规定》严格遵循立法法第一百零四条规定的法不溯及既往原则和有利溯及例外的规则，明确了在生态环境法典施行以后，人民法院审理生态环境案件新旧法律衔接适用的一般标准和具体规则，为生态环境司法实践提供明确裁判指引。
落实最严格制度最严密法治要求
　　最高法发布的《规定》明确了持续性法律事实的法律适用规则——
　　《规定》第三条针对民事合同持续履行的情况，区分引起纠纷的合同履行行为发生在法典施行前还是施行后，分别适用履行行为时的法律，引起争议的履行行为发生在法典施行后的，应当适用生态环境法典的规定。
　　《规定》第四条针对生态环境损害的隐蔽性、累积性、滞后性等特殊性，规定生态环境侵权行为持续至法典施行后，以及侵权行为发生在法典施行前、损害后果出现在法典施行后的，适用生态环境法典的规定，并采取列举方式明确生态环境法典第一千零六十六条、第一千零六十七条、第一千零六十八条有关民事责任承担新规定的适用规则。
　　《规定》第八条针对有连续或者继续状态，且在法典施行后终了的生态环境违法行为，规定因该违法行为引起的生态环境行政案件，适用生态环境法典的规定。
　　记者注意到，生态环境法典第一千零六十六条第一款规定了土壤污染及其相关的地下水污染责任人无法认定的情况下，土地使用权人应当履行风险管控和修复义务以及违反该义务的民事责任，突出了一体保护和系统治理的理念。第一千零六十七条规定了违反法律规定的生态环境技术服务机构与委托单位对造成的生态环境危害后果承担连带民事责任，为生态环境技术服务活动划定“责任红线”。第一千零六十八条规定工业固体废物的生产单位对废物运输、利用、处置单位的资质负有审查义务，并且负有全过程的监督义务，健全了工业固体废物全链条的治理保护规则。
　　最高法环资庭庭长吴兆祥说，生态环境法典第一千零六十六条、第一千零六十七条、第一千零六十八条，是法典在民事法律责任领域的重要制度创新，集中体现了用最严格制度最严密法治保护生态环境的重要要求。《规定》第四条对这些新制度作出列举式规定，目的是明确对于跨越法典施行前后的持续性侵权行为，或者损害后果发生在法典施行后的侵权行为，相关企业单位应当依照法典的上述规定承担法律责任，以落实最严格制度最严密法治的要求，更好地维护法典的权威。
加强法律适用指导及时回应需求
　　生态环境法典颁布后，最高法对生态环境领域司法解释、规范性文件等进行了清理。杨临萍说，在对现行有效的26件司法解释、35件司法规范性文件和45件指导性案例进行集中清理后，保留15件司法解释，修改11件司法解释，废止司法规范性文件1件、不再参照适用指导性案例4件。目前，清理工作已经全部完成。
　　谈及确保生态环境法典落实落地的措施，杨临萍介绍说，最高法将切实加强法律适用指导，确保法典在司法审判工作中得到全面正确实施。指导各级人民法院准确理解把握法典的立法目的精神、原则理念、重要制度和具体规定，正确适用生态环境公益诉讼、禁止令保全措施、生态修复等制度规定，依法妥善审理污染防治、生态保护、绿色低碳发展等各类生态环境案件，切实保障公众健康和人民群众生态环境权益，维护生态安全，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型。
　　最高法还将及时回应实践需求，进一步完善生态环境裁判规则。落实法典重大部署，进一步推进生态环境专业化审判机制建设。落实法典“加强生态环境审判工作，推进生态环境专业化审判机制建设”重大部署，进一步树立法典化时代生态环境资源审判理念，完善生态环境司法体制机制、管理模式，推进环境资源刑事、民事、行政案件归口审理机制深化落实、提质增效。贯彻系统治理原则，加强跨域司法协作和执法司法协同，形成生态环境保护最大法治合力。此外，持续深化国际合作，为全球环境法治贡献中国智慧。
深化职能作用加强海洋生态保护
　　在本次司法解释清理工作中，对涉海洋环境保护司法解释有关条文作了实质性修改。人民法院将采取哪些举措贯彻落实生态环境法典的内容，加强海洋生态保护？
　　对此，最高法民四庭庭长沈红雨回应说，人民法院将以更高标准、更严要求深化海事审判保障海洋生态环境职能作用。严格落实法典关于我国管辖海域生态保护的制度安排，严厉惩处侵害我国管辖海域生态环境的违法行为。聚焦海洋生态损害量化认定、海洋环境专业鉴定证据采信、船舶污染因果关系判定等审判难点问题，着力提升海事法官专业裁判能力，高质量办理各类新型、疑难、重大海洋生态环境保护案件。
　　沈红雨说，人民法院还将加强海事法院专门管辖，协同检察机关完善海洋生态环境公益诉讼机制，增强海事司法与行政执法、调解、仲裁的联动，构建海洋生态环境保护多元共治格局，全方位、立体化守护国家海洋生态安全。准确适用法典和相关国际公约，主动参与国际海事规则磋商完善，贡献我国在海洋污染防治、海洋生态保护等领域的成熟司法经验，推动构建海洋命运共同体。
本报北京8月6日讯