□ 本报记者 蒲晓磊 文/图
近日，国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣全覆盖兜底保障、全生命周期关爱服务、全方位权益保障三大主线，提出了9项主要指标、7大方面32个重点任务、45项重点服务项目和专项行动。
中国残联主席程凯表示，“十五五”时期，在全面依法治国战略引领下，依法保障残疾人平等权益，要持续推进完善残疾人权益保障法规体系，全面加强残疾人司法保护和法律服务，深入开展残疾人法治宣传教育。
将推动修订残疾人保障法
“十四五”时期，党和国家进一步加大了对残疾人事业的支持和投入力度，广大残疾人的获得感、幸福感、安全感进一步提升。但从总体上看，残疾人仍然是一个特殊困难群体，在生活中仍面临很多障碍。
中国残联党组书记、理事长周长奎表示，实现残疾人对美好生活的向往，需要在“十五五”时期进一步加大关爱帮扶力度，特别是针对新的时代变化和残疾人新的需求，从更加突出权益维护等方面着力解决。
周长奎指出，要从健全残疾人权益保障制度、完善残疾人事业法规和政策标准体系做起，进一步畅通残疾人反映诉求的渠道，扩大残疾人的民主参与，加强残疾人司法保护和法律服务，坚决同侵害残疾人合法权益的现象作斗争。
程凯表示，要持续推进完善残疾人权益保障法规体系。“十五五”时期，将推动修订残疾人保障法。同时，重点推动各地出台无障碍环境建设法地方实施方案或者地方性法规。研究完善残疾人教育、成年人监护等迫切需要的法律制度，将更多保障残疾人权益的内容纳入国家和地方立法工作中，进一步织密保障残疾人平等权益的法治网络。
做好无障碍环境建设工作
中国残联副主席、副理事长李东梅表示，进一步营造包容、支持无障碍环境建设的良好社会氛围，让无障碍理念能够深度融入社会治理和文明建设全过程，是“十五五”时期要重点做好的一项工作。未来五年，中国残联将配合相关职能部门主要从三个方面做好无障碍环境建设工作。
推动进一步完善无障碍环境建设法律法规体系和工作机制。在修订相关法律法规时，增加一些与无障碍相关的条款，同时指导地方制定修订无障碍环境建设地方性法规。推进完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的长效工作机制，引导社会组织、公众参与到这项工作中，形成共建共治共享的局面。
配合全面推进城乡无障碍环境建设，打造全龄友好的社会环境。比如，配合住房和城乡建设部门持续推进老旧小区改造、住宅加装电梯，特别是要健全设施长效管护机制；配合工业和信息化部门，聚焦民生领域，对App、小程序进行无障碍改造。引导鼓励企业增加普惠性的助残智能产品供给，对残疾人开展数字技能培训；配合交通运输部门，提高残疾人铁路出行、航空出行的品质。在乡村建设过程中，同步推进农村基本公共设施的无障碍改造。推进公共服务设施标准化无障碍建设和改造，完善公共服务场所、行政服务机构无障碍便民服务。
进一步发挥残联组织推进无障碍环境建设的作用。按照无障碍环境建设法的规定，推进县级残联在“十五五”时期全部建成无障碍环境促进督导员队伍，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用、监督管理等活动；对残联系统的一些服务设施进行无障碍改造升级；从“十二五”时期就开始实施的残疾人家庭无障碍改造项目，要高质量实施好；配合推进各级考试为残疾人考生提供合理便利；大力推广国家通用手语和通用盲文，推进盲文、大字这些无障碍版的教材、文字作品、影视作品、视听作品等物品的供给。
稳定扩大残疾人就业规模
就业是残疾人融入社会、实现价值的重要途径。
李东梅说，“十五五”时期，在稳定扩大残疾人就业规模、提升就业质量方面，中国残联将重点从两个方面发力。
一个方面是推动全链条破除就业壁垒，让残疾人进得了就业单位。
中国残联将会同财政、税务等部门推动出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务相关管理办法，完善年审和公示制度，推动农村经济实体纳入按比例就业的认定范围。还将督促机关、事业单位、国有企业带头落实按比例安排残疾人就业规定，规范招录的体检条件，清理与岗位无关的限制条款；完善“法律援助+劳动仲裁”快速响应通道，依规处置各类就业歧视问题。
“我们要依托全国一体化残疾人就业服务平台统筹归集岗位资源，推动具备条件的地市级布设残疾人就业服务网点，规范培育‘互联网+’居家就业新业态，引导盲人按摩机构规范化、品牌化、专业化转型升级，打通集中就业、社区公益性岗位、居家灵活就业等多元就业渠道。”李东梅说。
另一个方面是精准提升残疾人就业能力，让他们能够“干得好”。
通过盘活资源、加强要素保障等方式，大力发展残疾人中高等职业教育。
同时，加大职业培训力度，提高培训的针对性和有效性。比如，依托公共培训机构、就业服务机构、行业协会、用人单位，对残疾人实施订单式、定岗的培训。计划新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作实现就业增收，现在全国有125家“美丽工坊”，力争将技能培训直接转化为就业岗位。还将常态化组织全国残疾人职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练。目前，中国残联正在联合人社、教育等部门制定“十五五”残疾人职业能力提升计划，上述举措都会在计划中有所体现。
李东梅表示，“十五五”时期，将全面落实残疾人就业创业各项扶持保障政策，持续做强创业孵化平台，对高校残疾人毕业生实施“一人一策”精准帮扶，落实求职创业补贴等支持举措。对重度肢体、智力、精神残疾人以及大龄孤独症群体等就业困难群体，依托辅助性就业与托养照护相结合的方式做到兜底安置。
2026年08月04日
