□ 本报记者 赵晨熙 文/图
七月中下旬，《法治日报》记者跟随中华环保世纪行2026年宣传活动采访团，来到青海省海南藏族自治州（以下简称海南州）共和县塔拉滩。行走在位于塔拉滩的海南州生态光伏产业园内，一排排深蓝色的光伏板错落有致，板下牧草丛生、羊群穿梭。顺着园区远望，壮阔的“光伏蓝海”向着塔拉滩的腹地深处蔓延……
一块块光伏板，不仅为荒漠增添了生机，更托起了富民希望。10多年来，海南州初步形成了防沙治沙与清洁能源有效融合的绿色发展新模式，探索了一条保护生态、发展经济、改善民生的绿色可持续发展之路。
从“沙进人退”到“绿进沙退”
塔拉滩，蒙古语意为高原荒滩，当地藏族群众则称这里为“哆塘”，意指广袤干旱的大片滩地。曾经的塔拉滩土地沙化严重、植被稀疏、风害频发，“一年一场风，从春刮到冬；风吹石头跑，地上不长草”，当地流传的歌谣就是当时环境的真实写照。
谁也不曾想到，在这片荒滩之上，如今竟坐落着全球规模最大的光伏发电园区。
行走在园区中，青绿色的牧草与蓝色的光伏板交相辉映，勾勒出一幅科技与自然和谐共生的画卷。这样的场景让人难以想象，这里曾是高寒干旱荒漠区，园区所在区域荒漠化率一度高达98.5%。
海南州从荒漠到绿色能源高地的蝶变历程始于2012年，我国首个千万千瓦级太阳能发电基地在塔拉滩开建。当沙漠戈壁滩铺上光伏板后，“绿色奇迹”发生了。
“这些光伏板就像一排排生态调节器。”海南州发展改革委副主任安峰军介绍，光伏板阵列形成密集的防风屏障，可使园区近地风速降低约50%；光伏板遮阳后，土壤水分蒸发量能减少30%以上，板上收集的雨水和清洗设备的水则会沿着支架精准下渗，形成天然的微灌溉系统，为板下植被提供水分条件。这样一来，就形成了“光伏护草、植被固沙、土壤提质”的良性循环。园区荒漠化防治项目总投资超过2亿元，实施工程固沙6万亩，乔木造林6万亩，封山育林6万亩，退化林修复2.6万亩，退化草原修复100万亩，草原围栏封育120万亩。原本寸草不生的荒漠渐渐被绿色覆盖，如今园区植被覆盖率已恢复至80%以上。
共和县自然资源和林业草原局技术员甘成寅介绍，在光伏治沙取得成效的同时，当地同步推进“工程固沙+生物治沙”的复合治理方式，先利用稻草制作草方格沙障固定流沙，再种植乌柳、柠条等乡土植物。针对高寒干旱地区土壤水分条件不足的问题，当地采用高压水打孔栽植技术，将苗木直接栽入湿沙层，苗木当年成活率达90%以上，3年保存率超过65%，终于实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的转变。
“牧光互补”模式实现共赢
杂草生长可能遮挡光伏板，影响发电效率；秋冬季节枯草堆积，存在火灾隐患；传统人工割草每年成本超过400万元……生态环境不断向好后，“幸福的烦恼”也随之而来。
破解这一难题，得益于草原上的“主角”——羊群。
最初，只是有周边牧民偶然赶着羊群进入园区吃草，却收获了不错的效果，于是当地开始探索这种“牧光互补”模式——“羊吃草”既能够减少板下杂草和枯草，降低光伏企业割草成本和防火隐患，板下自然生长的牧草免费供羊群采食，也能让牧民不用再奔波寻找草场，降低养殖成本。
海南州绿色产业发展园区管委会副主任刘塔介绍，之所以选择羊而非牛进入园区，是因为牛会损坏光伏板支架，羊的活动则对设备影响很小，其粪便还能作为肥料促进植被恢复。
园区将近10万亩光伏牧场免费向周边养殖户开放，并推行“以草定畜、夏进冬出”放牧方式，根据草场承载能力安排羊群数量和进出时间。园区通过抬高光伏板离地高度、拓宽光伏阵列间距，为羊群进出提供“绿色通道”，同时推行全程溯源管理，为每只羊佩戴专属二维码耳标，录入品种、防疫记录、牧民权属以及入园、出栏时间等信息，并结合无人机和园区监控，对草场长势、羊群活动和光伏设备运行情况等进行管理。
如今，园区建有14个光伏牧场，“光伏羊”存栏超2万只，成了这里的“金字招牌”。光伏治沙还为当地群众提供了新的就业渠道，园区光伏组件清洗、杂草管护、日常运维等基础性岗位，全部优先聘用周边农牧民，辐射带动周边21个村集体经济，让群众实现家门口稳定就业，拓宽增收渠道。
法治护航产业规范发展
作为国家重要的清洁能源基地，海南州水、风、光、储资源富集，近年来，海南州依托海拔高、空气洁净、日照充足、辐射强、太阳能和风能资源丰富等特点，大力发展清洁能源产业。法治成为不可或缺的保障。
今年5月，青海省人大常委会会议审查批准《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》（以下简称《条例》）。《条例》共34条，围绕项目开发、并网消纳、产业发展、要素保障和监督管理等方面作出规定，将于今年9月1日起施行。
海南州人大常委会相关负责人指出，促进清洁能源产业发展是实现经济社会高质量发展、保障能源安全、培育新动能及推动产业升级的关键举措，制定《条例》不仅填补了海南州清洁能源产业发展的制度空白，更是以法治力量推动产业规范化、高质量发展的必然选择。
生态环境法典规定，在沙化土地范围内从事光伏发电等生产经营活动，应当采取措施防止土地沙化。《条例》与生态环境法典等上位法有效衔接，形成“国家法律+地方条例”闭环治理的有力举措。
《条例》将“沙戈荒”风电和光伏发电基地、光伏治沙生态修复项目纳入支持范围，提出推动清洁能源与绿色算力、装备制造、种植业和旅游业融合发展。这意味着，光伏板下的植被恢复、羊群放牧和群众就业等都被纳入清洁能源产业发展的制度设计。
“在法治保障下，海南州清洁能源产业的发展环境将更加优化，发展路径将更加清晰，产业集群将持续壮大，为助力美丽中国建设作出更大贡献。”海南州人大常委会相关负责人说。
2026年08月04日
