□ 李玉梅 （中国农业大学人文与发展学院教授）
近日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026－2030年）》（以下简称规划），标志着我国“九五”普法工作正式启动。全民普法是全面依法治国的长期基础性工作，是人类法治史上的伟大创举，充分彰显了中国特色社会主义制度优势。制定和实施五年普法规划是党领导全民普法的重要方式。规划专门指出加快形成精准开展法治宣传教育新模式，探索建立基于大数据的精准研判机制，依托政务数据、司法数据、互联网企业数据等，动态识别群众法治宣传教育需求和法治素养薄弱环节，针对不同群体精准开展法治宣传教育。
精准普法不仅是普法工作方式方法的迭代升级，更是赋能依法治理、提升治理效能的有效抓手。笔者从逻辑与路径两个维度，揭示精准普法赋能依法治理的内在机理，并探索系统化的实现路径。
精准普法赋能依法治理的内在逻辑
精准普法赋能依法治理的内在逻辑是基于价值目标的契合性、法律制度的规定性、技术手段的支撑性和实践需要的融合性。
从价值逻辑看，精准普法推动普法工作从规模普及到精准治理。依法治理的核心在于法律规范与治理情境的有效对接。传统的规模效应导向的普法方式，虽然在普及法律知识、弘扬法治文化、增强法治观念、提升法治素养方面颇有成效，但其“供给主导”的逻辑难以回应治理场景中差异化、动态化的法治需求。精准普法以“分类施策、供需适配”为基本理念，强调根据普法的对象特征、区域特点、行业特性实施差异化法治供给。从“一五”普法到“八五”普法，普法对象从全民“大水漫灌”逐步走向分众化、精细化的“精准滴灌”，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，体现了精准普法的价值取向。精准普法通过对治理需求的精细识别与有效回应，使法治宣传教育自然嵌入社会治理过程，成为治理能力的有机组成部分。
从制度逻辑看，精准普法从基层经验上升为国家法律。法治宣传教育法为精准普法提供了有力的制度遵循。该法第一条立法目的明确，“为了加强法治宣传教育，提升全民法治素养和社会治理法治化水平，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围”。第十六条规定，“推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活”；第五十三条规定，“负有法治宣传教育职责的部门、单位应当根据不同地区、行业、群体的法治需求精准开展法治宣传教育”。第三条确立的党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工作机制，提升了普法的法律刚性保障。
从技术逻辑看，精准普法从经验驱动走向数据驱动。数字时代的到来为精准普法提供了前所未有的技术条件。当前，互联网技术深度普及，人工智能应用场景不断丰富，公众获取信息、认知世界、参与治理的方式悄然发生改变。大数据分析能够精准刻画不同群体的法治需求画像，人工智能算法可以实现普法内容与受众偏好的智能匹配，信息化平台能够实时追踪普法触达率与转化率。法治宣传教育法第五十四条规定，“鼓励创新法治宣传教育形式和方法，支持运用新平台新技术新产品和无障碍方式开展法治宣传教育”。科学技术的应用，使普法工作从依赖主观经验转向基于客观数据、从单向输出转向双向互动、从事后评估转向全过程预测。
从实践逻辑看，精准普法推动普法与治理从“疏离”走向“融合”。精准普法的实践指向打破了“普法与治理疏离”的藩篱，将法治宣传教育融入立法、执法、司法、守法、法律监督的全过程，在治理实践中实现普法，以普法成效反哺社会治理。行政机关应当将法治宣传教育融入日常管理、服务、执法和争议解决过程，综合运用释法说理、疏导回应、指导示范、组织听证、发布解读典型案例等方式，采取生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式和方法，增强法治宣传教育的针对性和实效性。
精准普法赋能依法治理的实践路径
当前，系统化构建精准普法赋能依法治理的路径，可通过普法需求识别、技术赋能、场景嵌入、效果评估四个维度协同发力。
一、分类施策压实多元主体普法责任
精准普法的前提是精准识别。应建立常态化的法治需求采集机制，依托基层网格治理体系、公共法律服务平台等渠道，构建覆盖城乡的法治需求感知和信息采集网络，建立与普法责任制相配套的“需求—项目—责任”全链条机制。在需求采集基础上，建立重点人群的法治宣传教育清单和法律指引以及分类施策的标准体系，压实国家机关的普法责任。同时，建立动态调整机制，根据需求变化及时优化分类标准与供给内容，确保精准普法始终与社会治理需求同频共振。
二、技术赋能构建智慧普法新格局
充分运用大数据、人工智能、云计算等技术手段，推动普法工作从“人力”向“算力”转型。一是完善“智慧普法平台”，整合多源数据，构建法治需求动态图谱，形成可操作的“需求清单”和“重点人群清单”，使普法资源从经验走向场景。二是开发智慧普法推荐系统，依据用户画像等技术实现精准推送，推出更多“私人定制式”“点单式”普法资源。三是运用短视频、直播等融媒体技术，把“法言法语”转化为群众听得懂、用得上的“生活语言”，让法律既有高度又有温度。四是用好全媒体法治传播体系，构建全方位、多层次、立体化的法治宣传教育矩阵。
三、场景化嵌入推动普法深度融入治理全链条
精准普法的生命力在于融入和服务治理实践，着力推动普法工作深度嵌入治理的关键场景。强化基层立法联系点等人民民主形式，扩大社会参与，将立法与法治宣传教育有机结合；优化行政执法，加强违法行为的法律依据、违法后果、救济途径的释法说理；善用纠纷调解，将个案调处转化为面向当事人及旁听群众的法治教育课堂；加强司法机关运用依法公开审理案件、法律文书释法说理、发布解读典型案例等方式提升法治宣传教育效果；在公共法律服务中，将法律咨询过程转化为精准普法的课堂。通过精准化普法，不仅有利于提升公民守法自觉和维权自信，也有助于形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，夯实全面依法治国的社会基础，推动建设更高水平的社会主义法治国家。
四、闭环评估提升科学赋能体系
精准普法的效能最终要通过科学评估进行检验。当前，普法效果评估存在指标粗放、数据缺失、反馈滞后等问题，亟须构建系统化的闭环评估体系。引入第三方评估，将精准普法所涉的覆盖率、知晓率、转化率、治理效果、满意度等纳入综合评估框架，建立评估结果与资源配置、策略调整的联动机制，实现“评估—反馈—优化”的闭环管理。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》就完善社会治理体系提出，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度”。以精准普法赋能依法治理，是推动依法治理理念从制度规范维度向社会实践维度延伸的关键抓手。该目标的实现，既依赖机制、技术、场景与评估体系的系统性重构，更要求全体普法责任主体完成理念层面从“任务导向”向“效能导向”的转型、方法层面从“经验驱动”向“数据支撑”的升级、格局层面从“单一推进”向“协同联动”的优化，落实“九五”普法规划关于构建精准普法新模式的工作部署，助力推进国家治理体系和治理能力现代化。
2026年07月29日
