□ 江永翔
当地时间7月8日，俄罗斯国家杜马（议会下院）在全体会议上审议通过人工智能法案，成为俄罗斯首部专门针对人工智能基础大模型的联邦级立法。俄罗斯国内专家与行业机构普遍认为，该法案筑牢本国AI技术主权建设根基，为基础大模型优先发展搭建制度框架，同时法案落地推进、细则适配完善仍需循序渐进，在实践中持续优化。
确保技术主权
据俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯国家杜马在全体会议上三读通过了《俄罗斯联邦人工智能技术发展支持法》。该法旨在为俄罗斯加速开发和部署人工智能基础大模型创造法律条件，确保国家技术主权，保障个人、社会和国家使用人工智能基础大模型的安全，提高国家治理效率，促进创新经济发展。
法案的核心制度创新是引入“主权人工智能基础大模型”和“国家人工智能基础大模型”概念，将AI大模型划分为两大范畴，实现差异化管理和支持政策。法案规定，这两类模型均由俄罗斯法人实体开发，前者生命周期各个阶段由开发方控制，具备技术可复现性，并放置于俄罗斯数据处理中心，俄罗斯联邦储蓄银行的模型被认为符合主权标准；后者可使用外国开源大模型的组件，俄罗斯最大的搜索引擎和互联网服务门户Yandex的模型被认为符合国家标准。两类大模型都必须符合该国法律规定及传统道德观，且政府有权指定特定场所只能使用主权模型或国家模型。
在美国、欧盟AI技术出口管制逐渐加码的背景之下，俄罗斯借助立法明晰本国人工智能产业发展规则，既保障AI基础设施的自主可控，又不完全放弃全球开源生态的“借力”机会。俄罗斯副总理德米特里·格里戈连科指出，每个国家都有自己的AI技术发展路径。对俄罗斯而言，拥有有竞争力的自主模型确保技术独立性“具有原则性重要意义”。
分析指出，法案以技术主权为核心的双轨分类监管模式，体现了俄罗斯在面临外部技术封锁背景下发展自主人工智能产业的战略决断，既保障了国家安全和公共利益，又兼顾了产业发展的现实需求。
“监管”转向“支持”
据《俄罗斯报》报道，与数字发展部3月在网站发布的初版草案相比，法案名称由《人工智能监管法》改为《俄罗斯联邦人工智能技术发展支持法》；文本篇幅大幅缩减，条款数量由21条缩至13条，多项义务条款被删除。负责法案起草的相关人员此前表示，法案主要任务是“在俄罗斯法律中采用人工智能基本定义，并为国内人工智能技术优先发展创造条件”。
新版法案核心变化是立法焦点的转变。初版法案计划对所有人工智能实施全面监管，如今监管重心锁定在基础大模型。根据法案定义，人工智能基础大模型是指参数量不少于10亿、能够在智力任务上达到或超越人类水平，并作为各类软件开发基础的程序。数字经济自治非营利组织负责人丘尔潘·戈萨莫娃表示，监管范围限定在基础大模型，可以避免小型人工智能方案承受过度监管压力。“在我们看来，法案核心要义是以支持为主，而非监管。”
此外，在初版法案中，要求申请主权或国家地位的模型必须用俄罗斯数据训练，曾引发商界广泛批评和质疑。俄罗斯石油公司在意见书中指出，相关俄语开源数据不足，所需算力基础设施并未建成。这一要求将导致人工智能部署成本增加20%至40%，产品上市时间延长50%至100%。新版法案则删除了这一要求，国家杜马信息政策、信息技术和通信委员会第一副主席特卡乔夫在电台节目中说，俄罗斯不应与世界隔绝，而应“取其精华”完善自己的人工智能。
独立信息技术与金融科技专家罗曼·梅津采夫认为，区分主权模型与国家模型，并且允许国家模型集成开源方案意义重大。此举能够降低研发成本，让更多企业有机会申请国家扶持。
细则仍待完善
整体来看，俄罗斯首部人工智能专项法案立足产业发展、兼顾安全规范，获得国内专家与行业的广泛认可，为本土人工智能产业规范化、规模化、自主化发展提供了制度保障。但作为全新的立法探索，法案部分条款仍处于初步框架阶段，部分细则有待进一步细化完善。
比如，在AI生成内容标注领域，法案采用了更为灵活的柔性规范方式，未设置全域强制标注要求，仅明确日活跃用户超50万的网站、应用及社交媒体平台，需为用户提供AI生成内容标记的技术工具，具体标注格式、规范标准由服务开发者与用户协商确定。俄罗斯数字发展部社会理事会成员、因特里乌姆咨询公司负责人瓦列里·西多连科分析，新规保留了内容标注的基本要求，但监管力度更为温和、执行更具弹性，利好产业创新发展，不过柔性化的规范模式，也对防范深度伪造、网络诈骗、不实舆论、名誉侵权等风险提出了更高治理要求。
再比如，在知识产权领域，法案适度放宽AI训练数据使用要求，允许主体在合法获取、未突破技术防护限制的前提下，使用受版权保护的素材开展模型训练，无需另行获取权利人授权。该条款的出台，引发了文创领域相关行业协会的关注与讨论。俄罗斯图书联盟、国家音乐产业联合会、动画电影协会和软件产品供应商协会就此认为，上述规定或将影响文创从业者权益，一定程度上削弱原创内容价值、影响创作者收入。
法案多数条款将于2026年9月1日起正式生效，其中主权与国家大模型管理要求、开发者义务、AI生成内容标注、知识产权使用规范等核心专项条款，将于2027年3月1日起实施。
2026年07月27日
