近九成案件在复议程序中实现案结事了

□ 本报记者　　 王　　春
□ 本报通讯员 夏婉言 陈琼
　　
　　走进浙江省舟山市行政复议局全域联办中心（以下简称“舟山市全域联办中心”），窗口处两名工作人员日常驻守受理群众咨询，工作室里各县区力量组成联办小组，针对全市新收行政复议申请进行统一审查、分案、办理……这是舟山市积极推行行政复议“全域联办”改革工作中的日常一幕。
　　为破解行政复议资源分散、力量薄弱、发展不平衡等现实困境，舟山市以让行政复议力量“统得全、接得准、办得好、治得优”为目标，不仅构建起“全市统任、集中审查、跨域联办、数智支撑”的运行框架，还创新推出“全域通收”“小岛绿色通道”等便民机制，并依托标准化制度体系、专业化队伍建设和全流程数字赋能，持续为行政复议办案质效提升注入动力，确保“全域联办”改革始终沿着法治化、规范化、高效化的轨道推进，实现行政复议体制改革与市域社会治理现代化良性互动。
　　改革以来，行政复议化解行政争议主渠道作用显著增强。2025年，舟山市复议诉讼案量比值达4.05，近90%的案件在复议程序中实现案结事了。
机制重塑破解办案难题
　　来到舟山市岱山县行政复议局，行政复议员小吴正和同事仔细分析一起行政复议案件，运用自己的办案经验帮助梳理案情、构思解决方法。
　　“从整理案卷、跟程序学习，到轮岗独立主办6起案件，成长是加速的。”小吴感触颇深。
　　岱山县全年行政复议案件仅30余件，锻炼机会有限，得益于行政复议“全域联办”下的轮岗机制，小吴被选派至舟山市全域联办中心进行实战跟班。如今回到县里，小吴已能专业、娴熟地处理涉及情与法交织的复杂纠纷。
　　过去，舟山各县区行政复议案件数量差异大，力量配置不均，有些基层办案人员实战机会少，“无案可办”与“无人办案”的矛盾交织。“全域联办”改革的首要突破，在于将全市行政复议力量“化零为整”。

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　　舟山市打破地域限制和单一办案格局，由市政府统一任命全市24名行政复议员，并组建4个跨级跨域的联办组，实现市级复议员“伴随式”指导县区办案，县区复议员“全口径”参与全市案件办理。
　　“改革后，全市复议办案人数同比增加50%，‘一盘棋’效应立即显现。”舟山市司法局行政复议处相关负责人介绍。
　　力量的整合伴随着标准的统一。舟山市统一修订完善20项办案制度，规范7大类96种法律文书格式，全面推行“简案快审、繁案精审”模式，构建起“一把尺子量到底”的审理标准体系，从根本上杜绝了“同案不同判”“同城不同办”问题。
　　改革与新法同频共振。针对新修订的行政复议法中的“提级审理”制度，舟山市在全国率先出台《舟山市行政复议提级审理工作规定（试行）》，为法律落地提供操作细则。去年以来，舟山市行政复议局对多起疑难案件启动“提级审理”，通过纵向贯通、横向联动，实现了系列争议的“一揽子”化解，彰显了改革与法治的深度契合。
复议为民实质化解争议
　　两个多小时的船程，泥泞的岛上小路，受潮的桌椅……回忆起去年成功调解的一起国有土地回收纠纷，行政复议员小陈对办案过程中的艰辛仍记忆犹新。
　　这起案件涉及偏远海岛的整岛开发，案情重大复杂。舟山市行政复议局立即启动“全域联办”小岛绿色服务通道，由市县两级办案人员组成的联办组，跨海奔赴现场。
　　办案人员提前一天乘船两个多小时抵达嵊泗本岛，再换乘一周仅有一班的交通船登上目标小岛进行现场勘察。道路泥泞，大家徒步上山开展工作；岛上缺乏办公设备，协议全靠手写；最终，关键的调解环节是在返程船只的摇晃中，背靠背完成的。
　　就这样仅用两天时间，这起涉企重大行政争议得以圆满化解。
　　“真的太感谢了，你们的组团式服务帮我们解决了大问题。”纠纷妥善解决后，当事人李某专程给舟山市行政复议局送来锦旗。
　　自“全域联办”改革以来，舟山市行政复议年均调撤率达52.56%。仅去年，舟山市通过行政复议案件实质化解，为各类市场主体挽回经济损失超3000万元。
　　“我们在‘全域联办’制度设计和推进过程中，始终将‘不增加行政复议申请人义务’作为改革的价值导向。”舟山市司法局相关负责人说。
　　便利，是改革带给群众的另一重真切感受。改革创设“全域通收”模式，群众可通过“线上+线下”方式，向全市任一行政复议窗口或基层联系点提交申请，彻底告别“多头跑”“找不到门”困境。改革以来，舟山市异地申请率超38%。
　　同时，舟山市在全市36个乡镇（街道）设立基层联系点，将复议服务延伸到群众“家门口”，并特别为海岛居民开通“绿色通道”，推动实现行政复议“不出岛、少跑腿”。
　　“自改革以来，我们先后赴偏远小岛组织调解会、听证会等60余次，真正让海岛群众足不出户解决行政争议。”舟山市司法局相关负责人补充道。
系统治理推动依法行政
　　行政复议不仅是化解矛盾的“终点站”，更是观察和推进依法行政的“前沿哨”。
　　舟山市“全域联办”改革的一大亮点，是构建了“一次办案、全面体检、综合会诊、精准施策”的闭环管控机制，并贯通市县区构建了复行联动、复信联动、复审联动的“三联机制”。
　　这促进了市和县区行政自制权的“再集中”，强化了复议监督的能动性和区域穿透性，从制度层面实现了从一域治已病向全域治未病的转变。
　　针对一段时间内串通投标类案件多发、影响市场公平的问题，舟山市行政复议局依托“全域联办”的统筹力，将分散在各县区的103件相关案件统一纳入特定联办组进行专案联办，通过集中研判、统一尺度、联动调解，“一揽子”化解77件，调撤率达74.76%。
　　这也为执法部门后续办理同类案件提供了清晰的标准指引，实现“办理一案、规范一类、治理一行”的效果。
　　在一起涉食品生产许可的个案审理中，舟山市行政复议局敏锐发现因法规更新，全市数百家水产加工企业普遍面临无证生产的重大法律风险。
　　随即，舟山市行政复议局向主管部门制发复议意见书，不仅督促解决了企业个案问题，更推动开展了全行业的指导与规范，257家企业因此受益，从源头上预防了批量行政争议的发生。