从“物理整合”走向“化学融合”

□　本报记者　　　　 刘玉璟
□　本报见习记者 王志堂
　　
　　走进内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区中专路街道综治中心，司法服务专属窗口格外醒目。
　　“我们已实现司法所与综治中心合署办公，共用办公阵地，推动阵地、资源、职能全面整合。如今在这里，矛盾纠纷‘一站式受理、一揽子化解’，不仅群众办事可以少跑腿，矛盾化解效率还得到了有效提升。”中专路街道党工委副书记、政法委员李婷向《法治日报》记者介绍。
　　为坚持和发展新时代“枫桥经验”，去年以来，呼和浩特市通过整合办公场所、统筹人员力量，推动公共法律服务、矛盾纠纷化解、法治宣传等职能深度融合，逐步推动全市司法所与综治中心合署办公，逐渐形成“集约化办公、一站式服务、一揽子化解”工作格局。
合署办公
　　平安建设，关乎民生福祉与社会稳定。
　　“推动司法所与综治中心合署办公是破解基层平安建设难题、整合基层平安建设力量的有效抓手，可以激活平安建设‘神经末梢’。”呼和浩特市司法局相关负责人说。
　　从现实来看，当前基层平安建设中发现的矛盾纠纷、信访隐患、治安风险等，依靠单个部门单打独斗已经无法化解复杂问题。
　　从实践来看，乡镇综治中心已具备标准化阵地与闭环运行架构，司法所扎根基层、熟悉民情、专业能力突出，双方优势互补。
　　面对新形势，去年以来，呼和浩特市司法局与呼和浩特市综治中心统筹推动司法所与综治中心合署办公，通过阵地共用、人员共驻、信息共享，解决力量分散、信息割裂等问题，实现了从“物理整合”走向“化学融合”。
　　“司法所与综治中心合署办公，有效打破了部门壁垒，将信访接待、人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教、网格巡查等职能一体统筹，盘活了现有干部队伍力量，实现问题在一线发现、矛盾在一线化解、风险在一线防控，切实提升了风险防范、平安建设能力。”呼和浩特市综治中心相关负责人表示。
融合运行
　　赛罕区中专路司法所所长刘君如今多了一个身份——中专路街道综治中心副主任。
　　“双重身份既是责任也是抓手。”谈起自己的新身份，刘君打开了话匣子，“我要参与综治中心的会商研判，联合派出所、民政、信访、村社网格员等多方力量，汇总网格摸排线索，梳理劳资、邻里、土地等易发矛盾，对重点人员管控、信访积案、潜在风险分级研判，细化分流处置方案。以往司法所单打独斗，如今依托综治中心提前预判风险、前置介入疏导，疑难复杂事项通过多部门合力找准化解路径，大幅降低矛盾上行风险。”
　　推动司法所与综治中心合署办公，推行司法所长兼任乡镇（街道）综治中心副主任，打通法治服务与平安建设衔接壁垒，推动基层平安建设提质增效。
　　整合办公场所资源，设置法律咨询、纠纷调解等“一站式”服务窗口，人民调解、法律援助、普法宣传等业务就地办理。综治中心统筹派单、司法所依法承办，群众来访只进一扇门，纠纷受理、分流、调处、回访形成闭环，社区矫正、特殊人群管控依托综治网格信息动态更新，监管帮扶更精细，基层司法行政工作不再局限于单一法律服务场景，业务覆盖面与落地效率稳步提升。
　　“融合运行有效破解了基层平安建设碎片化难题。依托一体化平台，整合政法、行政、村居各类治理资源，健全矛盾多元化解机制，实现小事村居就地调、疑难问题中心联合办。普法宣传结合综治专项排查精准入户，法治理念融入基层平安创建，构建起了联动高效、服务便民的现代化平安建设新格局，真正实现了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”呼和浩特市司法局党组成员、副局长杨蔚堃说。
提质增效
　　“没有你们的帮助，我可能真的走投无路了。谢谢你们……”
　　清水河县五良太乡综治中心调解室内，刘某握着工作人员的手激动地说。
　　刘某承包了杨树峁村彭某和赵某的3块土地，其中一块土地存在权属不清、租金收益权不明问题。双方随后发生争执，矛盾很快升级存在激化风险。
　　杨树峁村网格员发现后，第一时间上报五良太乡综治中心。合署办公的乡综治中心与司法所线索共享，第一时间响应，立即启动联动调解机制，联合派出所、县农牧局和村委会成立了专项调解工作组。
　　调解中，司法所工作人员发挥专业优势，多次走访知情村民，查阅两家土地确权档案，细致梳理争议土地权属脉络；综治中心依托村委会人熟地熟的优势，整合专业力量，全面了解双方诉求与心结；县农牧局工作人员到现场实地测量。
　　工作组先后组织多轮调解，一方面从法理层面，向当事人普及土地管理法等相关法律法规，明晰权属界定法律依据；另一方面从情理入手，引导双方念及邻里情谊、着眼长远利益。经过多次调解疏导，双方最终就土地权属划分、租金收益分配达成书面调解协议。
　　司法所全面进驻综治中心，依托综治网格常态化排查邻里、物业、家庭等纠纷，牵头形成合力开展专业调解，建立了排查—分流—调处—回访闭环，实现了矛盾隐患前端发现、专业处置、跟踪销号，极大提高了调解效率，有效破解了部门各自为战、群众多头跑腿难题。
　　“下一步，我们将以机构整合、职能分设、权责法定、平台一体、流程闭环、定期会商为总体方向，持续巩固现有工作成果，严格落实相关体制机制，强化资源保障与信息化建设，推动司法行政系统与综治中心业务深度融合、提质增效，统筹推进各项重点工作落地，不断提升社会治安综合治理能力和水平。”呼和浩特市委政法委副书记赵玮说。