□ 本报记者 黄洁
“在此次接洽过程中，我们感受到了昌平区政府合同管理的周密及签约流程的高效、便捷，这给了我们很大的信心。”在一次医疗企业项目签约仪式上，一名来自外省的企业代表有感而发。
近年来，有着类似感受的企业正变得越来越多。北京市昌平区加快推动平原新城建设，重大项目密集落地，发展能级持续提升。为了应对高速发展带来的法律合规与风控挑战，昌平区以深入推进法治政府建设为契机，聚焦政府合同特别是重大合同管理这一关键环节，统筹推进分级分类、全程闭环、多元协同三重管理维度，探索构建了覆盖重大合同全生命周期的科学管理体系。
在这一体系高效运转和有力保障下，“拿地即实质开工”在昌平区已从探索性的“新模式”沉淀为驱动经济社会发展的“新常态”，一次次刷新的“昌平速度”也成为法治化营商环境持续优化、法治惠民便民切实落地的生动体现。
全过程压实责任构建闭环管理保障
2025年1月12日，清华南口国重基地项目一期两个全国重点实验室及配套设施按协议约定顺利交付，成为北京第一批“两业融合”市级示范园区。
“清华国重项目落地全流程涉及法律关系复杂，前期有规划建设，中期有空间租赁、担保贷款，项目推进过程涉及产业导入、校企合作、成果转化等多个环节，法律服务需求高、内容多。”昌平区司法局相关负责人说，精准高效的法治保障成为项目平稳落地的关键。
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早在项目启动会上，“明确责任”成为整场会议的关键词，从规划建设、空间租赁到产业导入、成果转化，每个环节逐一明确权责，同时强调加强统筹、定期调度。
项目建设之初，昌平区司法局便提前介入，帮助厘清多方法律关系：合同起草环节，进一步明确各个具体项目的承办单位；合同签订前，精准判定责任主体，做好前期风险预警报告。
2023年6月，昌平区政府与清华大学签署战略合作框架协议，启动一期工程建设。次年12月双方签订《共建清华大学南口全国重点实验室基地协议》，细化权责，将合作框架转化为可执行的合同约定，为项目顺利推进奠定坚实法律基础。履约过程中，昌平区政府坚持通过建立工作任务台账、区级会议定期调度等方式，紧抓责任单位，紧盯完成时限和合同履行，及时跟进并研究解决各类履约障碍，为项目如约高效落地提供全方位支持。
《法治日报》记者了解到，在昌平区各项重大项目推进过程中，这已然成为标准操作，即以重大合同“谁承办、谁负责”原则，压实承办单位全流程跟踪责任制，落实重大合同调查评估、磋商、拟订、审查、报批、备案、履行、监督等各环节留痕要求，并以专题培训、过程参与、个案指导等方式，加强工作指导和监督考核，构建起重大项目法治保障的闭环。
以规范化合同管理提升行政效能
栽下梧桐树，引得凤凰来。昌平区的营商环境核心竞争力，正通过科学的合同管理体系不断提升。
在昌平区制定实施的《重大合同管理办法》中有这样一条规定：“国家、北京市以及昌平区制定了合同示范文本的，承办单位应当优先使用合同示范文本，并根据实际情况，在合同示范文本的基础上进行充分协商、完善。”订立合同先找示范文本，如今已成为昌平区各政府机关对外签约前的工作习惯。
昌平区将重大合同分为区政府作为主体订立、区政府授权或委托相关单位订立、各单位依职权自行订立的三级模式，在强化全区统筹的基础上，依据职能压实各领域重大合同管理主体责任，强调涉磋商启动、签署备案、合同履行和纠纷处理等全流程审慎义务，从源头上做到风险防控无死角。“与此同时，我们还为产业、平台、注册、租赁、购楼、拿地、履约监管5大类7个应用场景定制了规范化协议模板，凡严格采用示范文本的合同，可当日完成合法性审查，极大提升了行政效率。”昌平区司法局工作人员介绍说。
效率提升直接转化为发展动能。“政府提供的规范合同文本，就像一把清晰的‘尺子’，让合作更明确、更便捷、更可控。”一名企业代表感慨道。
近两年，昌平区以规范性合同文本为主要模板，主动对接企业需求，加强相关风险提示和防控，确保财政资金、国有资产安全，自然资源、公共资源合规、高效利用。同时，注重对协议模板的动态更新，将模板扩展应用至产学研用深度融合等领域。依托规范化和标准化的合同管理，有力降低了缔约磋商成本和法律风险，也减少了政府涉合同领域争议数量。截至目前，昌平区已成功与168家企业签订协议，推动形成了医药健康、先进能源、先进制造三大千亿级产业集群，新质生产力加速培育，法治正成为区域高质量发展的坚实底座。
全流程“法治路线图”护航民生
从曾经人们口中的“睡城”到如今充满活力的和谐家园，昌平回天地区正迎来精彩蝶变。其中，一座占地19公顷、惠及周边40余万名居民的回龙观体育文化公园，成为这份活力的生动注脚。
每周都会到这里参加各类活动的王女士告诉记者：“刚开始说要建公园时，周边居民都担心工期长、噪声大、尘土满天飞。没想到，公园仅用一年多时间就开门迎客，成了我们休闲锻炼的首选。”
民生地标高效建成、有序运营的背后，正是重大合同管理化身“法治施工图”的有力支撑。
昌平区政府工作人员介绍说，为了更加高效、精准保障重大民生工程顺利建成，相关部门提前介入，搭建起以合同管理推进建设进程的整体架构，并邀请法律顾问、公职律师、业内专家等同步参与项目流程文件的合法性审查，通过“部门+法律顾问+司法局”的协同审查模式，形成法治保障合力，大幅提升了解决疑难问题的能力。与此同时，借助重大合同电子数据库，完善线上备案管理及大数据分析，全维度紧盯每个环节稳控风险要点，为项目合规落地扫清障碍。
随着合同管理体系的逐渐完善，昌平区探索将合同管理与提升基层治理效能相结合，一方面组织专题培训，助推全区合同管理水平整体提升，另一方面鼓励基层创新。南邵镇在重大合同全过程管理体系的基础上，要求合同签订附廉政承诺书，并经法律顾问合法性审查和司法所复查，最大限度杜绝合同漏洞盲区、消除风险隐患。
从静谧繁忙的产业园区，到承载战略的国之重器，再到回荡欢声笑语的民生公园，法治的纹理始终清晰，一笔一画勾勒出昌平区高质量发展的全图实景。未来，在这幅以法治为底色的画卷上，一座最年轻的平原新城、最具活力的未来之城，正加速从蓝图走向现实。
2026年07月20日
