本报北京7月14日讯 记者刘欣 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。记者今天从国务院新闻办公室举行的新闻发布会上了解到，《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。
《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”这一条自然资源资产的完整管理链条，坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从5个方面部署了重点改革任务，进一步摸清自然资源资产家底，进一步健全自然资源资产产权制度，进一步促进资产保值增值和价值实现，进一步实现市场高效配置和资源有效利用，进一步保障所有者和使用者权益。
据介绍，《意见》在摸清自然资源资产家底方面，要求完善自然资源统一调查监测评价制度和清查统计核算制度，提出基于统一的时空基准构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，解决自然资源资产“有什么、值多少”的问题；在健全自然资源资产产权制度方面，提出推动设立国有农用地使用权、探索单独设立深层地下空间建设用地使用权等改革任务，要求提升登记规范化水平和便利度，解决“产权不清、主体不明”的问题；在强化自然资源整体保护方面，在坚持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线不突破的前提下，提出强化生态保护修复和系统治理，探索建立资源权益指标交易激励机制，鼓励自然资源资产专业运营机构等经营主体承担自然资源资产管护工作，解决“如何守牢资源安全底线”的问题；在促进自然资源资产高效配置方面，提出完善自然资源资产组合配置规则，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一、多种类自然资源资产组合配置并重转变，解决“资产如何显化和配置”的问题；在完善自然资源资产监督考核方面，提出编制所有权资源清单、统筹开展自然资源资产管理责任考核，解决“管理责任落实不到位”的问题。
2026年07月15日
