以穿透式监管促进国资国企高质量发展

　　□ 王绛

　　党的十八大以来，国资国企不断健全以管资本为主的国资监管体制，国有企业治理效能、发展活力、核心竞争力显著提升，国有资产规模实力、质量效益实现历史性跃升，在服务国家重大战略、保障产业链供应链安全、推动科技创新、促进共同富裕中充分发挥顶梁柱、压舱石作用，向着做强做优做大国有资本、加快建设世界一流企业稳步迈进。
　　但随着当前国际国内新形势发展和国有企业改革的深化，新的机遇、挑战、任务、要求、考验不断涌现，管资本为主的监管体制在新技术革命下需要不断完善。要改变过去传统监管模式多层授权经营架构，进一步理顺权责体系，健全权责清晰、授权规范、监管到位的国有资本授权经营体制，提升监管效率，构建扁平化穿透式监管机制，实现全级次、全链条、全过程、全要素监管。
　　党的二十大报告强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。
　　完善国有资产监管体制，筑牢中国式现代化战略支撑，国务院国资委将穿透式监管作为健全监管体系、防范国资流失、理顺多层级授权经营架构的核心抓手，2026年集中印发《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》等文件，确立全级次、全流程、全要素、全主体“四全穿透”标准，划定产权、资金、投融资、采购、境外资产、债务、薪酬、担保等十大穿透监管领域，明确“事中预警为主、事后追责为辅”全新监管理念，实现放权赋能与从严监管有机统一，推动国资监管从局部重点领域监管转向管好国有资本布局、资本安全、资本收益，全级次、全链条、全要素、全过程、全覆盖监管转变，从传统报表报送式被动堵漏监管向主动防险，数智化、全量实时穿透监管转变，从守住资产安全底线监管向安全防控与国企规范健康发展并重、服务国家重大战略、加快建设世界一流企业双向赋能监管转变。
　　以上系列文件为国资国企深化改革提供了行动指南与理论指引，也为穿透式监管体系建设赋予了清晰目标、明确方法路径。具体而言：
　　一要以穿透式监管赋能国有企业党建提质增效。要以坚持“两个一以贯之”，推动党建工作与经营监管深度融合为目标，开展穿透式监管。把管资本职责、经营发展职责、管党治党职责一体落实，实现监管权力、经营权限、党建责任同向发力，以清晰规范的权责体系保障企业依法合规运营，把党的领导内嵌公司治理各环节，持续夯实国企增强核心功能、提升核心竞争力的制度基础。
　　二要以穿透式监管促进国资国企高质量发展。要进一步通过穿透式监管统筹发展和安全、促进企业完善治理、强化风险防控、推进自我革命等重大目标，纵深推进国资国企系统性改革，持续完善国有资产监管体制，牢牢守住国有资产安全底线，坚定不移做强做优做大国有资本，夯实中国式现代化坚实战略支撑。
　　三要以穿透式监管促进企业自觉增强核心功能、提高核心竞争力。通过规范监管、倒逼改革、提质增效，引导国有企业自觉聚焦主责主业、锚定国家战略，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。主动增强产业引领、安全支撑核心功能，持续提升现代化治理能力、市场竞争能力和可持续发展能力，真正实现监管提效、改革提速、发展提质，以过硬核心实力服务中国式现代化建设大局。
　　四要以穿透式监管进一步促进国企价值创造体系。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。穿透式监管要进一步促进国有企业功能重塑、布局优化、价值创造、机制增效和监管提质。通过科学全过程监管促进国有企业不断实现包括增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值在内的“五个价值”。
　　五要依托穿透式监管，通过“管得好”的同时实现“放得活”。要在秉持“事中预警为主、事后追责为辅”的监管理念，全过程防控资金、投融资、境外经营各类风险，守住国有资产安全底线的同时，按企业股权结构和公司章程清晰划分监管权责与企业经营自主权，实现权责法定、权责统一、权责对等、权责清晰、失职问责。
　　六要以穿透式监管为企业科技创新松绑赋能。通过常态化监督引导，推动国有企业主动扛起科技创新、产业引领、安全保障的战略使命，持续加大研发投入，完善创新激励机制，深耕优势产业赛道，激励企业开展技术攻关、布局战略性新兴产业、打造新质生产力。
　　七要以穿透式监管不断提升企业科学管理水平。借助穿透监管厘清各层级管理边界，理顺决策、执行、监督闭环机制，常态化排查管理漏洞、内控缺陷，促进企业健全内控体系、优化管理流程、压缩冗余管理环节，推动管理模式由粗放式层级管控向精细化数字化治理转型。持续推动监管成果转化为治理效能，引导国有企业对照世界一流企业构建系统完备、运转高效的中国特色现代企业管理体系，以管理能力提质增效支撑企业增强核心功能、提高核心竞争力。
　　八要以穿透式监管促进企业民主管理。穿透式监管要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，打通自上而下监管与自下而上职工民主监督双向通道。以数字化穿透监督倒逼企业完善职工参与经营管理、重大事项民主审议相关机制，推动涉及薪酬分配、职工福利、改革改制等关键事项全面公开透明。促进企业充分弘扬主人翁精神和工匠精神，充分激发职工群众参与生产经营管理的积极性主动性创造性。
　　九要做强数字底座支撑穿透式监管。立足新形势国企改革发展要求，要持续统筹推进国资监管数字化、智能化转型，统一数据标准、打通层级壁垒、归集全域数据资源，搭建全覆盖、一体化、可视化的智慧监管平台，彻底打破数据割裂、信息孤岛、监管滞后等瓶颈。要进一步聚焦重点领域、打通监督闭环持续健全全级次、全流程、全要素穿透监管制度，依托国资数字化平台打通底层数据，实现实时监测、智能预警；紧盯重大投资、资金管理、产权交易、境外资产等高风险领域精准穿透，促进国资国企高质量发展。
　　（作者为国务院国有资产监督管理委员会研究中心正高级经济师）