潘楠：全链条强化行政复议解纷效能

　　□ 本报记者 吴晓锋

　　“迅速厘清案情才能寻求最优解，更快解决群众的急难愁盼。”这是重庆市永川区司法局行政复议审理科科长潘楠常挂在嘴边的一句话。
　　在很多人眼里，行政复议案件枯燥、头绪繁杂，但潘楠始终扎根在这一平凡的法治岗位上，坚持将新时代“枫桥经验”贯穿到行政复议案件办理全过程，通过一宗宗案卷研判、一次次耐心调解，一件件源头治理，让她在预防和化解行政争议上取得了实实在在的成效。八年来，潘楠已累计办理行政复议案件500余件、调解结案180余件，个人调解结案率达到36%。她坚持前端预防、中端化解、后端监督全链条行政争议化解工作模式，以扎实的行政复议成效绘就了坚持和发展新时代“枫桥经验”的新景象。
敢闯敢试 以改革之姿破开局之路
　　“改革夯基础，创新破旧局。”这是潘楠始终坚持的工作理念。2021年，行政复议体制改革全面启动。为确保改革成效符合行政复议化解行政争议主渠道职能需要，潘楠主动扛起改革牵头重担。改革方案的每一条细则、每一句表述，她都反复推敲、逐字打磨，最终形成了囊括5类20项改革措施的方案。
　　在潘楠的推动下，永川区实现行政复议立案、审理、应诉“三分立”的运行模式，彻底打破了以往权责集中、流程模糊的旧模式，让复议工作更加规范透明。
　　为了让群众办事更省心、更便捷，潘楠创新推进标准化行政复议服务阵地建设，建成“1个窗口+7个功能室”的一站式服务空间，硬件阵地更加优化、服务体验全面升级。同时，她积极搭建专业化解平台，设立行政争议化解中心、行政争议调解委员会，打造“永行调·五心复议”特色工作室。
　　如今，从案件审理、人员管理到窗口接待，一套完整规范的行政复议工作体系逐步成型，为永川行政复议高质量发展筑牢坚实根基。
联动调解 以多方之诚解权益之争
　　“真正的法治，既要守得住公正底线，也要焐得热民心。”潘楠经常说。
　　为此，她主动打破单一办案模式，推动行政复议深度融入基层治理，搭建起立体化、全覆盖的行政争议处置平台，联动法院、信访、镇街、行业部门多方力量，构建多元联动调解格局，让行政争议化解“最多跑一地”。
　　在案件办理中，潘楠会论证不同化解争议方式的效果，从中寻求最优解。
　　在一起当事人与街道办事处补偿安置协议履行案中，潘楠本可直接作出责令街道办履行协议的决定，但这样并不能及时解决当事人因拆迁后急于用补偿款购房的问题。潘楠的选择是充分发挥行政复议公正高效制度优势，推动行政争议实质化解。她采取“四分”调解处置法，即定焦分辨快立、事权分类快转、繁简分流快调、限时分级快结，开设“永行调”专案号，发送“先行调解函”，横向联动法院促成双方就调解金额和支付事宜达成调解，多边联动街道办事处、项目业主方、人民调委会、区财政局，推动行政机关限时将补偿款通过银行转账支付给当事人，最终让当事人一趟不跑，收到了90余万元补偿款。
　　“行政复议不是简单的案件审查，案结事了、事心双解才是每个复议人的价值取向。”在给当事人打电话确认其收到补偿款后，潘楠告诉身边的同事。
源头施策 以专业之力御矛盾之初
　　“源头预防争议能实现行政相对人维权成本和行政机关行政成本双下降。”在潘楠看来，复议工作既要当好“事后纠错器”，更要当好“事前预警哨”。
　　近年来，潘楠不仅做优了行政复议后端监督，还通过案件审理积极推动行政争议源头治理，牵头建立“转—审—分—督”闭环审查机制，有效地预防和减少行政争议增量。
　　接待窗口是群众接触行政复议的第一环节。潘楠坚持常态化到窗口坐班值守，直面群众诉求、倾听百姓心声。她在窗口接待发现征地补偿安置领域存在的问题，遂与征地事务机构、镇街建立了释法答疑和源头纠错机制，参与汇编了《集体土地征收补偿安置重点事项答疑》，靠前指导行政机关，有效预防征地补偿类争议35件。
　　截至目前，潘楠带领团队共发出覆盖征地拆迁、土地权属争议等领域“四书两函”92件，开展一案一讲评、执法能力提升培训、以案促治20余次，从源头上规范行政行为。此外，她还编制了《违法建筑查处执法风险提示》，围绕执法主体、违法建筑认定、查处程序等方面对执法部门进行风险提示，从源头减少违法建筑查处领域行政争议。
助企纾困 以便捷之效护发展之机
　　法治优环境，服务助发展。
　　近年来，潘楠牵头推进涉企行政复议“跨部门、跨行业、跨层级；全案快办、疑案专办、要案督办”增值化服务改革，构建“2窗口+2工作站+6咨询台+N便企联系点”的便企网格，让企业维权更省时、更省心。
　　改革以来，永川区涉企行政复议收案341件，企业首选率持续攀升，先后办理的某房地产有限公司请求撤销对其土地行政限制案、某农业发展有限公司请求解除行政协议并返还资金案、某实业有限公司不服建筑工程施工许可案等，累计为市场主体挽回经济损失1000余万元。
　　为最大限度惠企利企，潘楠牵头建立“永”心惠企、多跨协同等涉企案件办理机制，组建专业智库、优化立案流程、压缩办案时限，将平均办案时长缩短10天。
　　“行政复议工作的成就感，在于从办案的千头万绪到豁然开朗，在于从看到当事人愁容满面到欢心展颜。”潘楠说。
　　站在“十五五”开局的新起点，潘楠依旧初心滚烫、步履不停。她将继续扎根基层法治一线，用心用情化解每一起争议、服务每一位群众、护航每一家企业，在坚持和发展新时代“枫桥经验”上贡献行政复议的专业力量。