坚持制度治党、依规治党是习近平党建思想的创新优势

　　□ 周叶中 （武汉大学人文社会科学资深教授、武汉大学党内法规研究中心主任）

　　6月15日，全国党建工作座谈会在京召开，对学习贯彻习近平党建思想作出工作部署。习近平党建思想鲜明提出“十四个坚持”，其中，“坚持制度治党、依规治党”是新时代管党治党、兴党强党的标志性创新成果，深刻表明我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到新高度。
　　坚持制度治党、依规治党彰显习近平党建思想的重大创新
　　制度优势是一个国家、一个政党的最大优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，将制度建设摆在党的建设突出位置，就坚持依规治党、加强党内法规制度建设作出一系列重要部署。
　　第一，坚持制度治党、依规治党蕴含着政党治理现代化的理念创新。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》指出：“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。”这里的“法度”指以党内法规为脊梁的党的制度，不仅深刻揭示坚持制度治党、依规治党的必然逻辑，而且体现了马克思主义政党建设理念中一般性和特殊性的辩证统一。一方面，“坚持制度治党”表明我们党遵循现代政党治理的一般规律，注重将制度文明成果同管党治党实际相结合。中国共产党坚持依法执政，既“坚持依规治党”，又“在宪法和法律的范围内活动”。对广大党组织和党员而言，制度治党中的“制度”，既包括党章党规党纪，也包括国家法律法规以及党的优良传统和工作惯例，是全党必须遵循的行为规则；另一方面，“坚持依规治党”充分反映了我们党在现代化治理中的鲜明特色。我们党具有勇于自我革命的鲜明特点和突出优势，这就决定了党在探索现代化治理道路过程中，更加注重依靠自身力量，通过加强党内法规制度建设管党治党，走出一条以“依规治党”为基本特征的马克思主义政党治理现代化新路子。
　　第二，坚持制度治党、依规治党蕴含着管党治党、依规治党的站位创新。管党治党始终事关全局、影响深远。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一方面旗帜鲜明地强调坚持和加强党的全面领导；另一方面明确提出“以党的伟大自我革命引领伟大社会革命”，深刻把握管党治党、兴党强党和强国复兴的内在联系。“坚持制度治党、依规治党”不仅是管党治党、兴党强党的治本之策，也是实现“中国之治”、强国复兴的独特治理密码。
　　第三，坚持制度治党、依规治党蕴含着管党治党的方式创新。习近平总书记指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。党的十八大以来，我们党运用法治思维和法治方式管党治党，不断深化对党内法规制度建设的规律性认识，先后创造性提出“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”“把依规治党当作管党治党基本方式”等。可以说，管党治党基本方式不仅表明制度建设在管党治党、兴党强党中的全新定位，而且表明坚持制度治党、依规治党是我们党在应对大党治理难题方式方法上的标志性创新成果。
　　坚持制度治党、依规治党对于推动习近平党建思想的学习教育、落地见效和与时俱进具有重要保障作用
　　“坚持制度治党、依规治党”既是习近平党建思想的内涵要义之一，又在习近平党建思想体系中具有基础性、支撑性地位，对于推动习近平党建思想的学习教育、落地见效和与时俱进具有重要保障作用。
　　第一，保障习近平党建思想的学习教育。党的十八大以来，我们党围绕党的创新理论学习教育出台一系列制度规定，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部培训、党员教育、党委（党组）理论学习中心组学习的核心内容。习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为发展马克思主义建党学说作出重大原创性贡献，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供科学指引。在党的创新理论学习教育制度保障下，必将以常态化机制推进习近平党建思想的学习宣传教育，确保入脑入心，转化为新时代管党治党、兴党强党的现实力量。
　　第二，保障习近平党建思想的落地见效。党的制度建设作为新时代党的建设总体布局的重要组成部分具有依托性和保障性，在制度“自转”的同时，必须围绕党的建设进行“公转”。也就是说，通过把制度建设贯穿其中，同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等各领域形成结构性耦合，进而将党的建设各领域的经验举措要求等全面转化为规范化程序化体系化的制度规定，从而确保党的建设各项工作有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。
　　第三，保障习近平党建思想的与时俱进。习近平党建思想既不是一蹴而就，也不会一成不变，而是遵循从探索到成熟的理论发展过程。在习近平党建思想的形成和发展过程中，我们党坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，不仅始终在制度轨道上有序推进党的政治、思想、组织、作风、纪律、反腐败斗争等各领域的实践探索和改革创新，而且通过相关制度规范及时确认和巩固党的建设各方面行之有效的经验举措，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，进而以管党治党、兴党强党的实践创新、制度创新不断引领习近平党建思想的理论创新，始终保持新时代党的建设各方面改革创新工作稳中求进。
　　以习近平党建思想开辟制度治党、依规治党新局面
　　坚持制度治党、依规治党，必须深入贯彻习近平党建思想，从管党治党、兴党强党和强国复兴的内在联系中，深化党的建设制度改革，为开辟新时代党的建设新境界提供有力制度保障。
　　第一，高质量完善党内法规制度体系。立足新征程，坚持制度治党、依规治党，首先要在完善党内法规制度体系上下功夫：一是锚定制度“完善”新方位，将制定工作重心从“立柱架梁”变为“添砖加瓦”，从重数量、讲速度切换到提质量、增效能，从而正确推动党内法规制度体系完善发展；二是以搞好制度“供给侧结构性改革”为主线，全面加强党内法规制度建设，推动党内法规制度体系覆盖党的领导和党的建设活动各方面，与之保持结构性耦合；三是坚持以理论创新进一步引领制度创新和实践创新，在制度建设过程中全面反映管党治党、兴党强党新理念新思想新战略，为习近平党建思想落地生根、常态运行和持续深化奠定制度基础。
　　第二，高效能推动党内法规制度实施。当前，有规可依的问题已基本解决，因而关键是推动管党治党各方面制度真正立得住、行得通、管得了。一是加强党的创新理论武装。增强党内法规制度权威性和执行力，前提是在思想上形成制度认同，为此必须进一步加大习近平党建思想、习近平法治思想的宣传教育力度，将其纳入广大干部、党员教育培训重要内容，确保党的创新理论深入党心；二是抓住执规责任制这个“牛鼻子”，通过贯通明责、履责、考责、问责各环节，切实提升各级党委（党组）、领导干部的依规治党能力；三是通过常态化开展执规监督工作，以监督传导压力，压实责任履行，久久为功，进而增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性。
　　第三，高水平形成依法治国和依规治党有机统一合力。完善党的领导制度体系，健全全面从严治党体系，提高党的现代化治理能力和水平，必须运用系统思维构筑“大法治”基础。一是深入贯彻“坚持制度治党”理念，充分认识管党治党制度规范的多元性、开放性和创新性。制度治党既要依靠党章党规党纪，也要加强同国家法律法规的衔接协调，进而形成多元制度规范协同保障管党治党、兴党强党的治理格局；二是深入贯彻“坚持依法治国和依规治党有机统一”原则，在推进党的领导制度化法治化、健全权力监督制约、推进反腐败斗争等方面统筹供给党内法规和国家法律，协调立高线和守底线、抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，从而更好发挥依法治国和依规治党的互补性作用；三是深化对“统筹推进、一体建设”的理论认识，以改革创新精神不断探索和完善党内法规与国家法律在规划、制定、实施、监督、保障等环节的联动机制和实践形态，着力提升党规国法协同治理水平。