支持西夏陵历史文化价值挖掘

　　□ 本报记者 申东

　　近日，宁夏回族自治区十三届人大常委会第二十五次会议审查批准《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2026年7月11日起施行。
　　《条例》有效衔接了国家文物保护上位法与世界遗产保护国际规则，为传承中华优秀传统文化、加强世界文化遗产保护利用管理提供了坚实的法治支撑。
　　受银川西夏陵区管理处委托，国浩律师（银川）事务所组成立法团队为《条例》的制定出台提供全流程专项立法法律服务。近日，《法治日报》记者采访了立法团队成员马虎，结合立法背景与法规文本，从立法必要性、主要内容、立法亮点三方面对《条例》进行解读。
适配申遗成功后全新保护要求
　　当地时间2025年7月11日，在法国巴黎召开的联合国教科文组织第47届世界遗产大会通过决议，将“西夏陵”列入《世界遗产名录》。原有的《银川市西夏陵保护条例》已无法匹配世界文化遗产的保护标准、国际公约要求以及管理规范，亟须构建契合世界遗产保护规则的制度体系。
　　马虎介绍说，原有条例侧重传统文物保护，保护范围、管控措施、利用规则较为单一。随着西夏陵遗产价值不断挖掘、文旅融合持续推进，原有制度难以兼顾遗产真实性、完整性保护与合理利用，需要全新立法实现从点状保护向系统性保护转变。
　　为衔接文物保护法等法律法规，补齐西夏陵作为世界文化遗产的制度短板，筑牢文物安全屏障，提升遗产综合管理效能，制定《条例》具有极强的现实法治需求。
从点状保护向系统性保护转变
　　《条例》共5章38条，包括总则、保护管理、阐释利用、法律责任、附则，各项制度设置规范全面、权责划分清晰。
　　马虎介绍说，总则界定《条例》适用范围与立法目的，确立“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，将铸牢中华民族共同体意识作为工作主线。划分市区县政府、文物部门、保护管理机构及相关职能单位的职责，建立专家咨询、人才培育、宣传教育等保障机制，同时明确社会公众的保护义务与激励举措。
　　《条例》细化保护管控，实行西夏陵整体保护，全面列明各类保护对象；依托保护管理规划划定遗产区、缓冲区，规范保护标志与界桩管理。严格划定遗产区内禁止行为，分区管控建设、爆破、钻探、挖掘等作业，落实工程考古前置要求。规范考古发掘、文物发现处置流程，建立监测预警、安防巡查、应急处置机制，同时明确馆藏文物征集、定级、保管、调拨等管理规范。
　　《条例》规范阐释利用，推动遗产活化传承，支持西夏陵历史文化价值挖掘与学术研究，深挖各民族交往交流交融历史内涵。鼓励文艺创作、文创开发、研学旅游等业态发展，完善旅游配套设施并实施客流管控。推进数字化保护与智慧展示建设，丰富展陈体验形式。划定经营行为边界，严禁过度商业化，引导缓冲区发展配套业态，并强化西夏陵相关知识产权保护。
平衡保护与利用让文物活起来
　　“《条例》的最大亮点是突破原有单一文物保护思维，统筹文物保护与世界遗产保护双重要求，将保护对象从传统帝陵、墓葬，拓展至遗址、景观、环境等全要素，实现由‘点状保护’向‘全域系统保护’转变，契合世界遗产对完整性、真实性的核心保护要求。”马虎介绍说，《条例》明确将铸牢中华民族共同体意识作为保护工作主线，着重挖掘西夏陵所承载的各民族交往交流交融历史价值，凸显西夏陵作为中华文明多元一体格局重要见证的独特定位，赋予遗产保护更深的文化与时代内涵。
　　《条例》规定，构建“政府主导、专职机构落实、多部门协同、属地配合、社会参与”的立体化管理机制。一方面压实市区县政府主体责任，细化各部门职责边界；另一方面设立专家咨询制度、人才保障制度，借助专业力量提升决策科学性，同时畅通社会参与渠道，形成全民保护格局。
　　马虎介绍说，《条例》另一个亮点是分区分类划定行为红线，严格区分遗产区（保护范围）与缓冲区（建设控制地带），结合区域功能差异化设定禁止行为、建设标准、作业要求，细化考古前置、文物上报、应急处置等全流程规则，管控标准严谨、可落地、可执法。结合西夏陵日常管理中高频出现的违规行为，依法听证后增设针对性行政处罚条款，处罚梯度清晰、尺度合理，既维护法规严肃性，又兼顾管理实际，补齐原有条例处罚细则不足的短板。
　　“《条例》平衡保护与活化利用关系，坚守‘保护第一’底线，明确禁止过度商业化。”马虎介绍说，《条例》大力推动价值阐释、学术研究、数字化展示、文旅研学融合发展，打造智慧展示平台，丰富体验形式。鼓励缓冲区社区发展配套业态，实现遗产保护、文化传承、民生发展三方共赢，落实“让文物活起来”的工作要求。