安徽构建法治化营商环境创优格局

　　□ 本报记者　　李光明
□ 本报通讯员彭继友郑爱芳
　　
　　“我们积极开展民营经济促进法涉及地方性法规、政府规章、行政规范性文件集中清理，加快推动安徽省民营经济促进法实施办法立法工作落地见效，《安徽省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法（草案）》已于5月20日经过省人大常委会一审。”安徽省发展改革委相关负责人在谈及法治化营商环境100项创新提升举措时说，在省发展改革委稳步推动下，实施办法有望第一时间出台。
　　这是安徽省推出法治化营商环境100项提升举措的真实写照。
　　近年来，安徽省委、省政府高度重视法治化营商环境建设，坚持以推动法治政府建设率先突破为引领、以提升政府依法行政能力为支撑、以清单化实施打造一流法治化营商环境十大行动为抓手，构建法治化营商环境创优格局，推动全省法治政府建设示范创建和法治化营商环境建设持续走在全国前列。
形成“一盘棋”推进格局
　　营商环境建设永无止境。安徽省委书记梁言顺、省长王清宪多次就进一步建设法治政府、打造法治化营商环境提出具体要求。省司法厅认真调研梳理全省法治政府建设中存在的问题，分项、分维度、分层次列出，并进行专题性、多部门间协同突破，持续一批一批地突破。
　　安徽省司法厅在商请省发展改革委等40家省级有关单位，集中梳理195个法治化营商环境领域具体问题和意见建议基础上，结合去年上半年法治政府建设大调研、中央依法治国办法治督察反馈意见等情况，起草形成了创新提升举措征求意见稿。
　　安徽省司法厅法治调研处处长、工作专班成员殷本明说，通过多次征求市场主体、省有关单位、16个市的意见建议，并充分吸纳各方意见，经专家论证、为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查、社会稳定风险评估、合法性审查，进一步修改完善后形成法治化营商环境100项创新提升举措送审稿。
　　经安徽省委、省政府同意，省营商环境工作领导小组印发《建设法治政府打造法治化营商环境创新提升举措》后，实施进展顺利，取得明显成效。目前，从整体进度看，各项任务都在平稳有序推进，已完成和持续推进52项，序时推进48项。
　　安徽省司法厅将切实履行统筹协调、跟踪问效职能，把法治化营商环境100项提升举措作为硬抓手，统筹推进完善制度机制、深化法治改革、规范执法检查等八项工作，通过省市县三级联动，各部门协同发力，形成“一盘棋”推进格局。
企业感受到执法温度
　　今年，在法治化营商环境创新中，安徽省从完善涉营商环境制度机制、深化涉营商环境法治改革、规范涉企行政执法检查、坚守公正司法底线、建设诚信政府、健全涉企多元解纷机制、优化公共法律服务、全面提升依法履职和企业守法经营能力8个部分推出100项提升举措，聚焦法治化营商环境建设。
　　——突出立法提速、政策直达，法规制度供给持续加强，把立法制规摆在首位，6项立法项目列入今年安徽省人大常委会立法计划。
　　——突出减频降负、宽严相济，涉企执法行为有效规范，推深做实“综合查一次”改革，推广应用“行政检查码”，今年以来，全省运用“综合查一次”入企检查3.46万次，减少6893次，实施亮码检查4.06万次。
　　——突出公正高效、产权保护，司法保障力度不断加大，优化涉企案件立案模式，完善办理破产案件“府院联动”机制。
　　——突出兑现承诺、清理欠账，政府诚信建设扎实推进，扎实开展地方政府专项债券“自审自发”试点，严格执行投向领域“负面清单”制度和用作项目资本金“正面清单”制度。
　　——突出多元联动、源头治理，涉企纠纷化解有力有效，推进综治中心规范化建设，建立商事纠纷“总对总”在线诉调对接机制，持续推进行政复议调解工作。
　　——突出免证可办、送法上门，法律服务水平稳步提升，深化“无证明城市”建设，探索“公证提存”模式，落实经营主体歇业制度，办理歇业备案143户。
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　　——突出平台搭建、护航出海，涉外服务能力逐步增强，强化涉外服务供给能力，公布涉外知识产权律师、专利代理师、企业法务资源库名单和海外知识产权纠纷应对指导人才库名单。
　　——突出述法全覆盖、同堂大培训，依法履职能力持续提升，开展领导干部年终述法，截至今年4月底，现场述法2048人，书面述法7679人，市县两级党政主要负责人实现会议述法全覆盖。
　　一系列数据支撑和鲜活的典型案例，成为安徽法治化营商环境创新提升举措生动的现实注脚。
　　“我们聚焦‘可感受’，提升‘获得感’，坚持以企业和群众的实际感受为第一标准，充分考虑企业从设立、运营到退出的全生命周期体验。”安徽省司法厅党委委员、副厅长蒋文斌说，通过聚焦企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等行为，细化量化“综合查一次”改革等举措，切实让企业感受到执法温度。
破市场痛点堵点难点
　　安徽省司法厅建立“部署—落实—反馈—评估—销号”全链条闭环管理机制，通过跟踪问效，对100项创新提升举措实行台账管理、对账销号，每季度开展一次企业座谈交流，将企业评价作为衡量落实成效的重要依据。
　　对整体事项，安徽省司法厅注重强化分类指导，确保条条有进展、项项有成效；对重点任务，选出20个需要攻坚的事项，进行月调度，确保“突破一个、带动一批”；对进展缓慢、企业反映强烈的事项，则及时提示、督办，确保100项创新提升举措从“纸面”真正落到“地面”。
　　与此同时，对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济经营主体，探索实行“沙盒监管”模式，对“盒子”里的企业实施风险预警提示和“首违不罚”等包容审慎监管措施，对达到风险触发条件的移出“沙盒”，依法依规开展后续监管。
　　“我们坚持‘于细微处见真章’，避免大而化之的原则性表述，每一条举措都针对一个明确的、微观层面的问题，着力破解市场主体在经营发展中遇到的具体‘痛点’、操作‘堵点’和发展‘难点’，相关举措致力于打通涉企政策从‘纸面’到‘地面’的最后一公里。”安徽省司法厅党委书记、厅长，省委依法治省办副主任罗建华说，实施清单化、项目化、责任化的管理，确保每一条举措都有明确路径、责任主体，变得“可操作”，确保“能落地”。