闫圆：当好群众与政府之间的法治连心桥

□ 本报记者　　　　 马　　超
□ 本报见习记者 王泽宇
　　
　　“全家奔波一年多毫无进展的难题，您帮我圆满地解决了，真的非常感谢您。”电话那头的冯先生声音微微发颤，表达了对闫圆诚挚的谢意。
　　在到山西省司法厅行政复议二处工作之前，闫圆曾是一名大学生村干部，在基层一线工作的经历，涵养了她接地气、察民意的为民底色，也为闫圆成为一个能懂群众所思所盼、认真办好每一起案件的“行政复议人”奠定了坚实基础。
　　行政复议是连接政府与群众的法治桥梁，一头连着依法行政的刚性要求，一头牵着百姓急难愁盼的民生心愿。闫圆始终坚信“回应诉求、解决问题就是复议为民最朴素、最根本的追求”。
实质解纷 让真实诉求落地有声
　　“做行政复议工作，要有通过诉求表象读懂当事人真实诉求的本领，知道他们在焦虑什么，最想解决的实际问题是什么。”闫圆说。
　　带着这样的初心，闫圆在办案实践中总结形成“三不三要”工作方法。闫圆介绍，“三不”就是要做到：一不未审先谈、盲目沟通当事人；二不回避群众、隔空消极办案；三不机械办案、草率简单定论。“三要”就是要做到：一要依托复议办案平台全域溯源核查，打破单案局限，全面梳理当事人跨部门、多批次诉求脉络，掌握案件全貌；二要充分运用听取意见法定程序，核查当事人各方意见，精准甄别政策认知偏差、政民沟通缺位、层级履职差异等深层成因；三要开展跨部门联动研判，主动与案涉单位沟通对接，厘清职能边界，凝聚化解合力。
　　“近期，我按照这样的工作方法成功办理了一起跨部门系列复议案件。”闫圆讲道，“当事人是基层定向培养的医护人员，为争取应有待遇，先后向多个省级主管部门提交信息公开、履职申请，因对答复不服，提起多起行政复议案件。”
　　办理过程中，闫圆经过认真研判，发现当事人向多个部门提起信息公开、履职申请的事由主要集中在政策释义、权责划分、待遇核发主体、属地落地依据等专业盲区问题，想把相关政策搞清楚，才能争取应有待遇落实到位，实际上并无缠诉意图。
　　准确分析申请人的真实意图后，闫圆汇集了申请人提起的所有案件材料进行集中分析，逐一与案涉被申请人沟通核实，厘清各省级主管部门法定职责，省、市、县三级主管部门的履职边界。在全面梳理的基础上，向申请人释明该文件属于规范性政务文件，省卫健委、省财政厅、省人社厅分别履行行业管理、经费拨付、人事保障职责，共同推动政策落地见效，文件框架化的制度考量赋予地方结合本地经济自主施策的空间，指引申请人前往属地主管部门查询地方细化政策，办理待遇申请。终于，当事人彻底厘清政府信息公开和履职的区别、部门职责的边界以及政策逻辑，全面消除认知误区，主动撤回全部复议申请，实现系列案件实质性彻底化解。
　　“唯有查清事实、厘清权责、精准释法、真诚沟通，才能真正破除政民壁垒，从根源化解行政争议。”闫圆坚定地说。
　　从事行政复议工作十年来，闫圆坚守岗位、勤勉履职，累计主办行政复议案件近1300件。新修订的行政复议法实施两年以来，她坚持法理相融、情理兼顾，主办复议案件调解和解率达63%。
复议为民 让群众困难切实解决
　　“行政复议工作，是服务人民群众的工作。”闫圆在工作实践中，努力践行复议为民的理念，跳出就案办案固有思维，凝聚部门合力溯源破堵，有效解决群众急难愁盼问题。
　　曾办理的一起因社保异地接续事宜多年奔波无果引起的行政复议案件让闫圆印象深刻。
　　冯某经社保经办窗口、信访、厅长信箱维权无果后，申请人社部门履行劳动监察职责，督促单位补缴社保。闫圆在阅卷中发现，冯某纸质档案完整，但系统却查不到参保信息。
　　闫圆初步怀疑数据移交遗漏或者数据录入错误。社保问题关系人民群众切身利益，不能因录入问题让人民群众承担不利后果。在有了初步办案思路后，闫圆开始协调人社监察、养老、法规、信访等处室全链条核查，在数千条分户待核实档案中逐一排查，发现申请人早年跨统筹地区调动到外地任职、无法核实其关键身份信息，参保台账信息无法匹配校验，导致参保数据被划入封存账户。
　　找到问题后，闫圆主动对接省社保局经办部门，推动用人单位及时更正参保信息，并指导当事人线上办理养老异地接续。困扰冯某的问题终于顺利解决，冯某激动地多次通过电话和邮件向闫圆表达感谢。
以案促治 让个案矛盾推动源头治理
　　闫圆在工作中始终秉持“办结一案、规范一片、治理一方”的工作理念，在化解个案矛盾的同时，注重深挖共性问题，推动源头治理。
　　聚焦征地补偿、社保办理、行政审批等民生领域可能存在的群体性矛盾，闫圆深入分析争议成因，找出是职责边界不清还是流程衔接断层、联动配合不畅的问题，推动同类问题系统解决。例如，社保征缴职能划转后，推动省人社厅、省医保局和税务部门出台社保征缴争议事项处置机制，全面落实投诉首问负责制，真正实现部门多跑腿、群众少跑腿。从源头减少行政争议增量，持续夯实基层法治根基。
　　在此过程中，闫圆自己总结提炼了“一书一晤，研培并举”特色工作法。以制发行政复议意见书、上门座谈会商为两大抓手，参与行政机关行政执法共性问题专题研讨研判，立足行政复议审查梳理出的执法风险要点开展靶向行政执法培训，通过以案释法、以案施教。切实做到办结一案，规范一片。
　　闫圆所在的部门主要负责财税金融政务领域的案件，该领域涉及的法律法规较多，政策属性较强，对法律的理解适用、执法的尺度把握等都是易产生争议的堵点难点问题，闫圆主动从行政复议视角提出参考意见，十年来累计对200余个问题形成处理意见，在她的推动下，财政领域执法后复议率降至4%以下，调解和解率超25%，执法规范性显著提升。
　　围绕执法薄弱环节常态化开展行政执法专项培训，截至目前，闫圆已为省、市、县三级3000余名执法人员开展法治培训，以复议审查标准统一执法尺度，切实破除“同案不同罚、同类不同办”问题。
　　“满怀初心，坚守岗位，以专业素养破解争议，以为民初心回应期盼，用实干担当书写新时代复议工作者的使命答卷，用心用情用力筑牢群众与政府之间的法治连心桥，就是我作为一名‘行政复议人’最大的梦想与成就。”闫圆坚定地说。