全年立案市场垄断案件20件罚没款合计6.53亿元

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　　《中国反垄断执法年度报告（2025）》显示，2025年，市场监管总局在反垄断监管执法领域持续发力，全年立案市场垄断案件20件，罚没款合计6.53亿元；审结经营者集中706件，同比增长9.8%；全年各级市场监管部门审查政策措施近6万件，为构建全国统一大市场营造了公平竞争的良好社会氛围。


　　□ 本报记者 万静
　　
　　国家市场监督管理总局（国家反垄断局）近日发布《中国反垄断执法年度报告（2025）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2025年，市场监管总局在反垄断监管执法领域持续发力，全年立案市场垄断案件20件，罚没款合计6.53亿元；审结经营者集中706件，同比增长9.8%；出台《公平竞争审查条例实施办法》，全年各级市场监管部门审查政策措施近6万件，为构建全国统一大市场营造了公平竞争的良好社会氛围。
市场竞争环境不断优化
　　公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础。只有构建科学完备、系统规范、运行高效的公平竞争法律制度体系，筑牢公平竞争这一市场经济的法治基石，才能实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，更好统筹活力和秩序、效率和公平，形成大中小企业融通发展的良性生态，维护中小企业发展空间，保障消费者权益和社会公共利益。
　　2025年，市场监管部门持续加强反垄断工作，深入实施公平竞争政策，推动市场竞争环境不断优化，有力支撑经济持续回升向好。
　　《报告》披露，2025年市场监管总局保持医药领域执法高压态势，严处重罚系列重大典型案件，首次追究达成垄断协议的个人责任、组织者责任，震慑违法行为，有效恢复涉案“常用药”“救命药”正常供应和市场竞争。
　　市场监管总局连续3年开展民生领域专项行动，立案查处一批公用事业、交通运输、建材、爆破器材、互联网平台等领域案件，纠正相关领域协同涨价行为，降低群众和企业生活生产成本。同时密切关注光伏、新能源汽车等领域市场竞争状况，推进常态化监管；深入核查平台经济领域全网最低价、促销补贴等涉嫌垄断问题，优化平台竞争生态。
　　此外，市场监管总局还不断提升经营者集中监管质效，积极维护经营主体竞争发展活力，全年完成经营者集中反垄断审查706件，同比增长9.8%；无条件批准687件，平均受理时间16.61天、平均审结时间25.39天；附条件批准经营者集中5件、禁止1件，公开查处违法实施经营者集中案件4起，处罚金额共695万元。
破除地方保护和市场分割
　　着力破除各种形式的地方保护和市场分割，规范政府不当市场干预行为，是强化市场竞争机制作用的有力举措，也是畅通国内大循环、充分发挥我国超大规模市场优势的必然要求。破除地方保护和行政性垄断，有利于推动各地区正确处理局部和全局的关系，为经营主体健康发展创造更为公平的市场环境；有利于打破堵点障碍，推动商品要素资源在全国范围内合理流动和高效聚集。
　　在制度建设方面，市场监管总局出台《公平竞争审查条例实施办法》，明确66项禁止性情形，为各级政府划定政策红线；修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，强化违法惩戒和责任追究，新增在行政建议书中一并提出对相关人员处分建议的具体情形，实现与纪检监察机关的有效衔接；修订《禁止垄断协议规定》，明确“安全港”制度适用标准和条件，为中小微企业释放了更多灵活发展空间。
　　在源头治理方面，各级市场监管部门全年审查政策措施近6万件，修改调整1.23万件。对拟由国务院出台或者提请全国人大及其常委会会议审议的211件重大政策措施开展公平竞争审查，提出修改意见46件，从源头防止排除、限制竞争的政策出台。在全国范围内组织开展公平竞争审查抽查，督促187份问题文件全部完成整改。
　　在行政性垄断执法方面，市场监管总局部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，全年立案调查96件、办结75件。有力纠治了新能源汽车、招标投标、城市管理等领域一批违法干预市场竞争行为。市场监管总局还向有关部门印送首期不当干预市场竞争行为风险防范预警清单，建立反垄断风险会商机制，促进政府行为不断规范。
　　此外，针对部分领域出现的“内卷式”竞争问题，市场监管总局成立综合整治“内卷式”竞争领导小组，出台10项重点举措和48项预期成果清单，强化对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范，推动形成优质优价、良性竞争的市场格局。
推动凝聚公平竞争治理合力
　　为了更好调动各方面建设全国统一大市场的积极性，市场监管总局推动优化高质量发展综合绩效考核和干部政绩考核评价体系，精准发挥考核指挥棒作用，具体包括：一体完善公平竞争审查的正向激励与刚性约束制度体系，推动将公平竞争审查工作纳入法治政府、优化营商环境等考核评价体系；完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，逐步推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
　　此外，市场监管总局扎实履行国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室职责，建设国家反垄断局“两微一抖”，打造首个全国性反垄断宣传服务平台；建立反垄断专题新闻发布会机制，增强宣传倡导及时性和针对性。《报告》披露，市场监管总局健全反垄断“两报一讯”制度，定期通报重点工作情况。深化政企常态化交流，召开5次企业公平竞争座谈会，推动解决30多家企业提出的130余项问题诉求，释放积极信号，稳定企业预期。研究构建区域市场竞争状况评估指标体系，完成长三角、东北三省区域评估。
　　2025年，中国反垄断领域国际交流合作也取得丰硕成果，制度型开放迈出坚实步伐。
　　《报告》显示，中国积极对接高标准国际经贸规则，推动与越南、亚美尼亚、乌兹别克斯坦签署竞争领域合作文件。
　　市场监管总局有关负责人说：“目前，在我国已签署的24份自由贸易协定中，20份含有竞争章节或竞争条款，占比达83.3%，为多双边经贸往来营造了公平竞争的市场环境。”此外我国与意大利、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、南非等国家竞争机构负责人举行双边会谈，参加第九届金砖国家国际竞争大会，充分发挥高层引领带动效应；举办第十一届中国公平竞争政策国际论坛，主办首届中日韩三方反垄断常态化交流会议，全年参加各类线上线下国际交流活动约40次。
　　市场监管总局注重共建“一带一路”倡议服务工作，提升反垄断国际影响力。市场监管总局举办2025年“一带一路”国家反垄断执法研修班，邀请来自亚洲、欧洲和非洲13个国家的竞争执法人员参加，围绕垄断协议和滥用市场支配地位查处、经营者集中审查、公平竞争审查制度等议题分享中国监管实践经验，获得广泛好评；组织翻译出版《世界主要国家和地区反垄断法律汇编》，收录28个国家、地区和国际组织的100余部反垄断基本立法；出版《OECD国家相关反垄断法律制度简述》，系统梳理38个OECD（经济合作与发展组织）成员国和欧盟的反垄断法律制度，为中国企业“走出去”提供了有力的法律支撑。