学习贯彻生态环境法典 筑牢长江黄河上游生态屏障

　　2026年3月，《中华人民共和国生态环境法典》经第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过，标志着我国生态环境法治建设从“有法可依”迈向“有典可循”的历史性跨越。四川法院必须以生态环境法典实施为重大契机，严格落实上游责任，充分体现上游担当，全面发挥审判职能，以高质量司法推动法典落地见效。
　　一、把握法典核心要义，开启生态法治全新篇章
　　法典是我国首部生态环境领域法典，从立法体系、价值理念、治理效能三个维度，构筑起新时代生态环境保护的法治基石。从立法体系来看，法典实现了生态环境立法从分散到系统的集成。法典采用“总则+污染防治+生态保护+绿色低碳发展+法律责任和附则”五编完整架构，系统整合30余部单行法律法规，梳理统一各类制度规范。其中，污染防治编统筹大气、水体、土壤、噪声等多领域治理规则，生态保护编专门细化山水林田湖草沙一体化保护制度，彻底打破以往分领域、分要素治理的制度壁垒，有效解决多法并行、标准不一、适用混乱等问题，健全了中国特色生态法治体系。从价值理念来看，法典固化新时代生态治理核心价值。法典通篇贯穿习近平生态文明思想，将“人与自然和谐共生”“生态优先、绿色发展”等重大原则法定化，实现生态保护、经济发展与民生保障的有机统一。法典兼顾治理刚性与民生柔性，针对基层治理痛点难点作出精准规范，既严格划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，又科学规范秸秆禁烧、餐饮油烟管控、畜禽养殖治理等民生领域生态问题，杜绝简单化、“一刀切”治理模式，充分体现坚持以人民为中心的发展思想。从治理效能来看，法典以完备制度设计赋能生态治理现代化。法典固化排污许可、生态修复、联防联控等有效机制，又前瞻布局绿色低碳、气候变化应对、生物多样性保护等新兴领域治理规则。通过细化权责边界、完善责任体系、统一裁判标准，构建起源头防控、过程严管、后果严惩、全程修复的全链条治理体系，为生态环境执法、司法、监管工作提供统一权威的法治遵循。
　　二、依托法典制度优势，强化上游高水平保护
　　四川地处长江、黄河上游，水系资源富集、生物禀赋独特、绿色优势突出、人文底蕴深厚。法典构建起系统完备的生态治理法治体系，为四川以司法手段统筹生态保护、资源管控、价值转化、文脉传承，全方位筑牢长江黄河上游生态屏障、扎实推进美丽中国先行区建设提供了坚实法治支撑。
　　严守生态安全，筑牢上游生态防线。生态安全是国家安全的重要组成部分。法典立足国家生态安全战略，确立山水林田湖草沙一体化保护和系统治理原则，以法治保障生态系统多样性、稳定性、持续性。四川是长江上游重要水源涵养地、黄河上游重要水源补给区，境内96.6%的水系汇于长江，地表水资源占长江水系三分之一，黄河干流枯水期40%的水量、丰水期26%的水量均来自四川，是国家西南地区核心生态安全屏障，生态战略地位事关全国生态大局。依托法典系统治理、整体保护的制度设计，四川应严格落实生态空间管控与红线刚性保护要求，统筹推进全域污染治理、生态修复，规范各类开发建设行为，从源头防控生态风险，推动上游生态保护向系统化、整体性治理转变，以高水平生态保护护航国家生态安全大局。
　　保护万物生灵，夯实全域生态本底。生物多样性是生态系统稳定存续的核心基础。法典专章完善生物多样性保护制度，健全珍稀濒危物种保护、生物资源监管、外来物种入侵防控等法定制度，构建起覆盖物种、栖息地、生态系统的全方位保护格局。四川是全球36个生物多样性热点地区之一，也是全国重要生物基因库，生态战略地位极为关键。借助法典系统化保护规则，全省应常态化开展珍稀物种栖息地保护、生物资源监管和外来物种防控，严厉打击非法猎捕、交易、破坏生境等违法行为，推动生物多样性保护从被动救治向主动保育、从单点保护向全域守护转变，持续稳固上游生物资源禀赋优势。
　　深耕绿色发展，推动生态价值转化。法典专设绿色低碳发展编，将绿色转型、低碳发展、生态价值实现纳入法治化轨道，确立生态优先、节约集约、绿色低碳的发展导向。四川被誉为“千河之省”，坐拥金沙江、雅砻江、大渡河“三江”流域优质水能资源，水电装机、发电量稳居全国首位，是国家西电东送核心枢纽。依托法典绿色低碳发展制度体系，巩固扩大四川打造涉水电的“五小叶槭”“川陕哲罗鲑”指导性案例经验，统筹推进高质量发展和高水平保护，在法治边界内规范“三江”流域水能有序开发，以法治化手段推动传统产业绿色升级、壮大本土绿色业态，切实实现保护与发展双向赋能，畅通四川特色生态产品价值转化路径，助力长江黄河上游生态保护与区域高质量发展协同共进。
　　守护生态文脉，厚植巴蜀人文底蕴。生态文化遗产是人与自然和谐共生的生动载体。法典坚持生态保护与文化保护有机融合，将生态文化传承、自然人文遗迹保护纳入法治范畴。四川山水人文相融、古今文脉共生，生态文化遗产资源禀赋独特。境内拥有都江堰千年水利工程、广元翠云廊古柏群落、峨眉山世界文化与自然双遗产、川北川西传统古村落等标志性载体。依托法典制度，四川应进一步构建生态与文化协同保护新格局，以法治规范生态文化资源开发利用，严格守护自然遗迹、人文古址及传统村落生态本底，推动古蜀文脉、治水智慧、村落文明与生态保护深度融合。
　　三、推进法典落地见效，践行生态司法上游使命
　　四川的生态禀赋决定了“立上游、争一流”既是战略定位，更是法治责任。法典的颁布实施，对法院环资审判理念、办案机制、治理模式提出全新要求。四川法院将聚焦专业化审判、多元共治、品牌赋能，不断健全适配新时代生态治理要求的司法保障体系。
　　聚焦专业审判，完善司法保障体系。法典规定，人民法院应当加强生态环境审判工作，推进生态环境专业化审判机制建设。目前，四川法院优化审判资源配置，所有中级法院实现环境资源审判庭全覆盖，基层法院设立环境资源合议庭、专业审判团队181个。经最高人民法院批复设立的成都环境资源法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭，累计受理集中管辖案件1219件，构建起“专业审判+属地支撑”的协同保护新格局。下一步，四川法院将结合全省差异化生态布局，优化专业审判联动体系，健全案件分类管理、审理指引机制，补齐法律适用短板。完善跨区域审判协作机制，通过业务培训统一裁判尺度，建强复合型审判队伍，全面提升环资审判质效与司法公信力。
　　深化多元共治，凝聚协同治理合力。法典明确要求，审判机关与行政机关、监察机关、检察机关加强协同配合。四川法院健全大熊猫国家公园、岷江、沱江、嘉陵江“一园三江”司法协作体系，借助基层法庭一线优势，结成“纽扣法庭”90余组，织密全域生态环境司法协同保护网络。下一步，四川法院将加强执法司法衔接，联动生态环境、林草、水利等部门完善常态化协作机制。迭代升级“纽扣法庭”基层治理模式，深度融入流域生态治理。持续深化川渝、川滇跨区域司法协作，聚焦长江黄河流域、大熊猫国家公园等核心生态区域，完善全流程协同办案机制。标准化建设生态司法修复基地，规范修复管护与成效评估，常态化开展生态普法，凝聚全域生态共治合力。
　　打造司法品牌，赋能生态人文保护。法典坚持系统治理理念，要求司法保护实现生态价值与文化价值一体守护。四川法院立足四川生态禀赋与巴蜀文脉底蕴，成功打造“绣蜀”环资司法总品牌，培育自贡“纽扣法庭”、广元“淬芸”、峨眉山“云上金顶”、广汉“法耀三星”等一批覆盖流域治理、古树保护、世界遗产守护、古蜀文脉传承的特色子品牌。下一步，四川法院将持续擦亮“绣蜀”司法总品牌，构建“1+10+N”环资司法品牌矩阵，打造可复制、可推广的生态司法四川范式。常态化开展法典普法宣讲，定期发布审判白皮书、典型案例，依托马背法庭、车载法庭下沉司法服务，打通普法便民“最后一公里”，深度融合生态保护与文脉传承，持续提升上游生态司法辨识度与影响力。
　　法律的生命在于实施。四川法院将深学笃行习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面推动生态环境法典落地生根，以最严格法治守护巴蜀绿水青山，为筑牢长江黄河上游生态屏障、建设美丽四川提供坚实司法保障。