深化内地与港澳法治合作 高质量共建海上丝绸之路

　　□ 本报记者 柳源远

　　5月28日，由中国法学会、香港特区政府律政司、澳门特区政府行政法务司共同主办的第14届内地与港澳法律研讨会在福建厦门举行。来自内地、香港和澳门的政府官员、专家学者和法律实务界代表围绕“深化内地与港澳法治合作，服务高质量共建海上丝绸之路”主题，就共同关注的法律热点难点问题展开交流。
　　中国法学会党组书记、常务副会长王洪祥在开幕致辞中指出，本届内地与港澳法律研讨会主题既契合内地与港澳法治交流的现实需求，更紧扣高质量共建“一带一路”、在法治轨道上推进中国式现代化的时代使命，意义重大。他强调，要深入践行习近平法治思想，坚定不移贯彻“一国两制”方针，服务以高水平法治护航高质量发展；持续加强规则机制衔接，推动激活开放发展动能；持续深化法治交流合作，携手共建海上丝绸之路；持续强化法治人才培养，努力打造国际人才聚集高地。
　　推动内地与港澳全方位法治协作
　　“内地与港澳立法、执法、司法协作及法治人才培养”议题聚焦破解粤港澳大湾区“一国两制三法域”下的制度壁垒，旨在推动三地在立法、执法、司法各环节的全流程协作，并协同培养“懂中国、通国际”的复合型法治人才。这为深化规则衔接、机制对接提供了重要路径，对以大湾区为支点服务高质量共建“一带一路”具有重大意义。
　　全国人大宪法和法律委员会委员、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会会长张勇表示，大湾区立法协作需深刻领会其兼具经济与政治双重战略的定位。他强调，可参照内地区域协同立法的成熟制度框架，系统总结并深化运用粤港澳合作中“一地两检”、民商事司法协助及港澳律师执业试点等法治实践成果，以问题为导向、实践先行，在坚守“一国”前提下善用“两制”之利，推动三地立法协作实现制度性突破。
　　北京大学校务委员会副主任、法学院教授叶静漪表示，港澳专业人士跨境执业需从“准入开放”迈向“协同保障”。她强调，当前政策存在重准入轻保障、重便利轻救济、重试点轻协同的问题，面临资格互认隐形门槛、医疗保障等公共服务衔接不足、跨境劳动争议解决不畅三大堵点，建议分类推进资格互认与考试优化，缩短医保等待期并简化衔接程序，以调解为突破口整合资源建立大湾区跨境劳动争议调解合作机制，提升港澳人才的实际获得感。
开展内地与港澳重点领域法律问题研究
　　“内地与港澳重点领域法律问题研究”议题系统梳理了内地与港澳在重点领域的法律差异与合作壁垒，精准指向融合发展中的典型法律冲突，强调通过规则对接与制度协同破解实践难题。其研讨成果为三地深化法治协作、服务大湾区建设及高质量共建海上丝绸之路提供了具有可操作性的参考路径，对推动区域法治一体化具有关键支撑作用。
　　中国人民大学法学院教授、亚太法学研究院副院长孟雁北表示，在数智经济时代与构建高水平社会主义市场经济体制背景下，内地竞争法律制度肩负着维护市场公平竞争的时代使命。她强调，要着力整治“内卷式”竞争，需结合行业细分市场精准开展反垄断与反不正当竞争执法；同时必须回应数智经济带来的挑战，在数据治理领域推进智慧监管，完善相关竞争规制制度，为建设全国统一大市场和优化营商环境提供有力保障。
　　中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁强调，大湾区规则之治的核心是以“制度之异”转“制度之利”，实现“软联通”。规则协同应从“衔接”“对接”到“接轨”递进，构建包含目标、体制机制、内容、制度的四维协同体系。他表示，应采用更具灵活性与包容性的“规则认可”立法技术，通过直接承认、间接承认和共同承认三种形态推进实践，并完善制定框架协议、创设大湾区指令制度等顶层设计，探索具有中国特色的跨制度区域一体化新路。
聚力海上丝绸之路法治协同建设
　　“以法治协同赋能高质量共建海上丝绸之路”议题聚焦内地与港澳多边贸易投资体制改革、贸易便利化合作、海事海商领域规则衔接、知识产权保护、国际仲裁创新等高质量共建海上丝绸之路中的热点、难点问题。该议题旨在将三地的法治优势转化为经贸合作动能，有助于进一步推进“一带一路”规则机制“软联通”，充分发挥大湾区“一国两制三法域”的独特优势，服务、保障和引领高质量共建“一带一路”行稳致远。
　　香港大学法律学院郑家纯基金国际法教授兼副院长赵云指出，完善高水平对外开放体制机制需以法治为基石，推动海上丝绸之路从“硬联通”转向“软联通”。他强调，应深化海事司法与仲裁机制建设，探索建立“海上丝绸之路国际海事争议解决平台”，并聚焦绿色航运、数字智慧航运等新兴领域法治建设，通过加强司法协助、法律信息共享及涉外人才培养深化法治合作，构建共商共建共享的治理格局，最终实现营商环境法治化。
　　澳门城市大学葡语国家研究院教授、澳门“一带一路”研究中心主任周平表示，内地、港澳与葡语国家间存在法系、层级、语义与时序四个维度的“非对称”差异，不宜追求法律统一。应转向以功能等效、协商互认、柔性执行为核心的“软对接”路径，从“消除差异”转向“治理差异”。他指出，澳门可依托横琴粤澳深度合作区试验田和中葡平台优势，将自身打造为“规则转换器”，为高质量共建海上丝绸之路输出可复制的制度协同路径。
　　中国法学会党组成员、副会长兼秘书长景汉朝在总结中指出，本届研讨会凝聚共识、务实高效，21位专家学者作了专题发言，对于进一步推进“一带一路”规则机制“软联通”，充分发挥大湾区“一国两制三法域高质量共建”独特优势，完善立法、执法、司法各环节全流程协作，服务、保障和引领高质量共建“一带一路”行稳致远，具有重要理论和现实意义。