鄂州市华容区人大常委会做实备案审查促善治

推动备案审查从“形式审查”向“实质监督”转变

□ 本报记者　　何正鑫
□ 本报通讯员陈庆跃

　　“管网通到地头，我那160多亩大棚就不用再为‘喝水’发愁了！”种植大户童师傅的一句话，道出了众人的期盼。
　　雨后的果蔬大棚里清香弥漫，种植大户们围坐一堂，热议一件即将“落地”的文件。
　　童师傅他们所关注的，是湖北省鄂州市华容区即将出台的《华容区小型农田水利工程运行管护办法》。近日，华容区、乡两级人大工作人员深入田间地头，就文件内容向村民征求意见。
　　前述一幕，是华容区人大常委会推动规范性文件备案审查工作向源头延伸、向基层扎根的缩影。
　　近年来，华容区人大常委会坚持以“有件必备、有备必审、有错必纠”为原则，着力构建一套权责清晰、运行有效的备案审查闭环管理体系。
　　备案审查要避免“走过场”，关键在于形成监督闭环。华容区人大常委会制定“分管副主任牵头、法制委统筹、专委会协同”的备案审查工作专项制度，制定备案审查工作规程，细化备案审查受理、登记、分送、审查、处理、反馈等操作流程。
　　在此基础上，华容区人大常委会建立“双通报”制度，即定期向“一府一委两院”通报备案情况，对迟报、漏报单位进行“点对点”督查；建立审查意见反馈“双确认”制度，要求制定机关书面确认整改情况并附佐证材料。
　　2025年，华容区进一步健全“审查—纠错—反馈—回头看”闭环管理制度，消除备案审查“盲区”。
　　面对庞杂的规范性文件，传统的审查方式面临挑战，华容区以科技赋能审查推动工作质效提升。
　　2025年以来，华容区人大常委会探索运用AI大模型开展规范性文件备案审查工作，推出“人工+AI”双重审查模式，利用AI快速对比相关上位法，精准识别条文冲突，进一步提升了审查效率和精准度。
　　审查的最终目的，在于推动良法善治。华容区人大常委会将监督的触角延伸至基层，利用“村民夜话”“庭院板凳会”等形式，组织工作小组深入乡镇、村（社区），面对面听取干部群众对文件实施效果的意见。
　　针对审查发现的共性问题，华容区人大常委会及时向区政府发出《法治建设建议书》，建立审查意见采纳情况通报制度，将整改情况纳入部门法制考核，推动备案审查从“形式审查”向“实质监督”转变。
　　“备案审查工作是党和政府连接群众、法律连接生活的一座桥。我们的责任，就是让这座桥更坚固、更畅通。”华容区人大法制委员会主任委员朱涛说，将持续做实闭环管理，强化能力支撑，让备案审查制度成为维护法制统一、保障群众权益的坚实屏障。