立良法 兴百业 润一城

□ 本报记者　　　　 孙立昊洋
□ 本报见习记者 卢伟

　　陕西省安康市静卧秦巴腹地，既有长江流域风俗文化圈的秀美精巧，又兼具黄河流域传统文化特色的厚道豪放。
　　2025年11月，中央精神文明建设指导委员会办公室正式确定安康市为第八届全国文明城市提名城市；这一年，安康平安建设满意度为99.75%、法治政府建设满意度达91.99%，均居全省前列。
　　精神文明和法治建设融合互促，双获丰收，犹如鸟之双翼，托举安康经济社会高质量发展。
24部法规回应群众关切
　　今年3月1日起，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》施行。这是陕西省首部聚焦世界灌溉工程遗产保护的专项法规。
　　凤堰梯田位于汉阴县漩涡镇，沿凤凰山南麓层叠分布，是秦巴山区现存规模最大的古梯田群，2024年入选世界灌溉工程遗产名录。
　　名声在外，管理却曾是难题。
　　国土、文旅、农业、水利各管一段，结果就是谁都可以管，谁都管不住。更深的隐忧在田间——青壮年外出，部分梯田撂荒，灌溉设施老化。堰坪村党支部书记吴新树说：“老祖宗留下来的东西，不能在我们手里荒掉。”
　　2025年初，安康市人大常委会将其纳入立法计划。立法过程中，安康市人大常委会法制工作委员会深入漩涡镇6个核心村，坐在村民家里听意见。村民问得直接：种水稻有没有补贴？建房能不能批？搞旅游会不会被管死？
　　这些“带着泥土味”的意见被逐条研究、反复修改，最终写入法规。6章38条，该条例划定保护边界，也留出发展空间——设立种植奖补，支持民宿和乡村旅游，每年9月5日定为“凤堰梯田保护宣传日”。
　　安康市人大常委会法工委副主任来显耀说，这部法规的核心，就是在“保护”和“发展”之间找到平衡。
　　凤堰梯田立法，是安康“小切口”立法的缩影。
　　自2015年获得地方立法权以来，安康已制定24部地方性法规。从《安康市河道管理条例》到《安康市生态文明建设促进条例》，从《安康市红色文化遗存保护利用条例》到《安康市中小学劳动教育促进条例》，一部部法规紧盯生态保护、红色传承、劳动育人等群众关切。
　　今年5月1日起施行的《安康市城市文明养犬管理条例》，是其中最新的注脚。
　　数据显示，安康城市建成区养犬约7.8万只，遛犬不牵绳、粪便不清理、犬吠扰民等问题群众反映强烈。2023年安康市人大常委会将其纳入立法计划后，累计实地调研21次，召开座谈会、听证会21场，收到意见建议1300余条，采纳率达72%。
　　一场立法听证会上，养犬人代表和怕犬群众代表当面辩论，不同群体的诉求都摆到了桌面上。最终，该条例明确每户限养1只、禁止饲养烈性犬，携犬出户须牵绳、清便，并专设自治管理章节推动养犬管理融入社区治理。
　　安康还牵头制定了“三省七市”南水北调中线工程水源区共同保护决定，系全省设区的市首个跨省域协同立法项目；汉中、安康、商洛同步施行陕南民歌保护传承发展条例，开全国民歌地方立法先河。
基层治理创新遍地开花
　　一部法规的诞生，离不开整座城市的法治土壤。
　　2025年，安康刑事立案同比下降10.2%，治安案件下降15.1%。排查矛盾纠纷15504件，化解15418件，化解率达99.45%。
　　枯燥数据的背后，是鲜活的人。
　　在平利县城关镇西城社区，有一间“老好人调解工作室”。调解员刘厚满是一名退休法官，法律专业知识是他的“看家本领”。
　　今年3月27日，一名企业负责人和一名受伤务工人员争执不休找上门来。纠纷涉及工伤认定、劳动赔偿、薪资核算等多个领域，单靠个人难以推进。刘厚满立即依托县调解协会党支部，联动劳动监察大队、法律服务所、工伤保险经办机构三方力量共同调解。几小时后，双方当场签下协议。
　　这间调解工作室已扎根社区11年。2025年，平利县成立调解协会党支部，将“老好人调解工作室”等法律服务机构纳入党建引领服务体系。“以往难以对接的职能部门，如今可依托党支部统筹协调。”协会党支部书记肖泽青说。
　　当地还组建党员调解先锋队，划分婚姻家庭、劳动争议、交通事故等5个专业调解小组，由当事人点名或党支部指派专人介入。近3年，调解协会成功调处各类矛盾纠纷423件，成功率达98.25%。
　　在镇坪县，探索走得更深。当地将“调解室”升级为“调解超市”，485名调解员信息上墙，群众按需“点单”。
　　今年2月，钟宝镇一起交通事故赔偿纠纷，67岁的谢某点名要求司法所长和乡贤共同调解，四轮沟通后肇事方一次性赔偿27万元。同月，牛头店镇完成一场跨省调解——村民在吉林务工受伤，劳务公司在温州，分属三省。镇司法所没有推脱，调解员四天反复沟通，公司支付14万元赔偿金。
　　镇坪还探索出乡贤“说情”、行政“说理”、司法“说法”的“三力联调”机制。2023年以来，矛盾纠纷从529件降至254件，调解成功率升至99.6%。
　　镇坪经验不是个例。旬阳市“毛公山茶话”、岚皋县“岭上夜话”、石泉县“书记民情三本账”、白河县“叫应帮解”等基层治理创新在安康遍地开花。全市建成县级“一站式”矛盾调处平台10个、镇级106个，选聘网格员27633人。8个县（市、区）入选全省法治政府建设示范县（市、区），10个县（市、区）实现省级“平安鼎”全覆盖。
　　正是这样的土壤，让凤堰梯田这部法，不是纸上的条文，而是长在田埂上的规矩。
文明在法治滋养下生长
　　良法善治的根基扎得越深，文明生长的枝叶就越繁茂。
　　安康现已建成新时代文明实践中心12个、实践所138个、实践站1915个，注册志愿者近9万人。走出了全国道德模范1人、省级道德模范38人，“中国好人”68人、“陕西好人”175人。这些数字里，有法治守护公平正义的托举，也有规则意识内化为行为习惯的自觉。
　　文明成色，危急时刻最能检验。
　　2025年12月27日，岚皋县四季河。一辆轿车坠河倒扣水中，天坪村村民高丛波听到巨响，从4米多高的护坡冲到河边，跳入刺骨河水。他先救出一名伤者，又两次潜入车下，试图拖出被困的驾驶员。城关镇居民杨林途经此处见状，立即下水协助，两人合力将驾驶员拖拽上岸。
　　2026年3月，高丛波、杨林入选全国见义勇为勇士榜。
　　这样的故事在安康不是孤例。近3年，29人荣获市级以上见义勇为荣誉称号，4人上榜全国勇士榜，5人受到省政府表彰。
　　让英雄流血不流泪。安康建立常态化慰问机制，2022年以来慰问89名见义勇为人员及家庭。“一份爱心助见义勇为”公益募捐累计筹集基金1100余万元。“德者有得、勇者有荣、义者有誉、助人有福”从条文走向共识，成为秦巴山区的价值认同。
　　文明不仅在危急时刻绽放，也在日常中生长。今年“五一”前夕，劳模宣讲、技能比武、职工读书会等活动在安康相继亮相，将劳动精神和文明风尚融入日常。这些活动的背后，是安康持续推进的理论武装铸魂、优秀文化传承、孝义善举培育、文明建设提质、以文塑旅增效五大工程，统筹文明培育、文明实践、文明创建，让社会主义核心价值观在这座城市里落地生根。
　　五月秦巴，满目苍翠。凤堰梯田依山就势，层层叠叠，在天地间铺展了数百年。
　　从1部梯田保护条例，到20多部地方性法规；从175名“陕西好人”，到4名勇士荣登全国榜单。一座城市的文明，在法治的滋养下，一寸一寸向上生长。