从“单打独斗”到“协同共治”

　　□ 本报记者　　 邢东伟 翟小功
□ 本报通讯员 吕　　扬
　　
　　近日，一辆警车平稳停靠在海南省万宁市和乐镇社会治安综合治理中心门前，出警民警没有将当事人带回派出所，而是径直引导至联合调解室。桌边围坐的，既有驻村民警，也有镇村干部、司法调解员、网格员、执业律师，多方力量同步就位、协同调处……
　　在和乐镇，这一“出警不回所、矛盾就地解”的创新做法，打破了群众固有认知，引发广泛热议，成为万宁市公安局和乐派出所融入基层平安建设、构建“一站式”综治服务体系的生动实践。
破解难题
　　和乐派出所所长李高德坦言，以往日常接报警情中，超过六成属于邻里口角、债务争议等民间矛盾，民警大量精力消耗在矛盾调解、情绪疏导中，常常是“旧纠纷未化解、新警情已抵达”，基层警力长期超负荷运转。
　　为破解基层平安建设“小马拉大车”的痛点难题，在万宁市委政法委统筹指导、系统推进下，和乐镇坚决打破部门条块分割、职能壁垒，深度整合基层平安建设资源，高标准打造群众诉求受理中心、“和为贵”义警服务中心、“和为正”法治服务中心三大特色平安建设平台。
　　此外，健全完善“中心吹哨、部门报到”快速响应机制、“1+N”跨部门联席会议常态化制度，推动镇综治中心与法院、检察院等部门力量下沉融合、一体联动，创新推行矛盾纠纷“稳、听、查、诊、结”五字闭环调解工作法，实现诉求受理、分类分流、联合调处、办结归档、跟踪回访全流程规范化、可追溯管理，真正让群众“进一扇门、解心头事”。
　　依托全新综治体系，当地建立警情前置甄别、分类精准处置机制，从源头厘清权责边界：对涉嫌违法犯罪的刑事治安案件，第一时间固定证据、依法受案、从严查办；对邻里纠纷、劳动争议等民事类纠纷，在现场稳控秩序、平复当事人情绪后，将当事人直接引导至综治中心，进行专业调处、源头化解。
　　“目前所里固定两名民警轮驻综治中心，专职参与联合调解、法治宣传、群众引导工作，剩余全部警力回归公安主业，全身心投入街面巡防、案件侦办、隐患排查、平安建设工作中。”李高德说。
同向发力
　　2026年2月，和乐镇某建筑工地30余名务工人员因相关权益纠纷情绪激动，存在较大风险隐患。接警后，民警第一时间赶赴现场，有序疏导人群、稳控现场秩序、安抚务工人员情绪，同步联动劳动监察部门快速核查纠纷事实，组织驻点律师、专职调解员现场宣讲劳动保障法律法规与合法维权渠道，镇村干部全程跟进沟通协调。
　　经过多方联动、高效处置，仅用一天时间，和乐镇派出所就促成施工方与务工人员达成和解协议，守护了务工人员合法权益。
　　2025年下半年，和乐镇泗水村两户村民因宅基地边界划分问题发生激烈争执。接警后，李高德第一时间带队赶赴现场，果断隔离双方、稳控现场态势、疏导村民情绪，同步启动联合调处预案。社区民警、综治专员、村干部、群众代表联合行动，实地踏勘边界、调取历史档案、走访周边乡邻，全面厘清矛盾事实与根源症结。
　　调处过程中，民警以案释法筑牢法律底线，村干部以情动人疏通心结，司法调解员专业研判定分止争，群众代表积极劝导调和，多方同向发力、协同攻坚，不到两小时，僵持多日的双方当场达成和解，矛盾隐患彻底清零。
　　和乐镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解作为基层平安建设重中之重，推动平安建设关口前移、力量下沉、部门联动，以法理情相融的工作方式，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
释放效能
　　和乐镇综治中心自2023年实体化、规范化运行以来，基层平安建设效能持续释放，平安建设成果扎实稳固：累计受理各类民事纠纷409起，成功办结395起；主动排查发现各类矛盾隐患178起，成功化解169起，其中化解积压5年以上陈年纠纷42起、10年以上积怨12起；累计帮助务工人员追讨拖欠薪资1900余万元。
　　2023年以来，全镇非警务警情有效分流率达58%，纠纷类警情实现连续三年逐年下降。
　　“过去民警天天围着纠纷转，分身乏术、力不从心，现在警力归位，有更多精力上街面、巡社区、除隐患、破案件。”李高德指着所内警情数据分析表介绍说，近两年辖区盗窃、寻衅滋事等影响群众安全感的案件发案量大幅下降，街面见警率、管事率显著提升，群众的安全感、满意度持续走高。
　　“基层平安从来不是公安一家的‘独角戏’，而是多方联动、协同发力的‘大合唱’，唯有把各方力量攥成一个拳头，才能真正筑牢基层平安根基。”李高德总结说。
　　从派出所“单打独斗”到多部门“协同共治”，万宁市和乐镇探索出一条契合公安职能、贴合基层实际、符合新时代“枫桥经验”要求的基层平安建设新路径。