当好反映美丽中国“颜值”的“镜子”

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　　在服务大局的历史进程中，生态环境监测体系自身也在不断向新向优、提质增效，书写了同样具有里程碑意义的五年。可以说，监测之变折射了生态之美，监测之基托举了环保之效。

　　□ 本报记者 刘欣
　　
　　生态环境监测是加强生态环境保护、实施生态环境管理的重要基础。全面、翔实、准确的监测数据，正是大美中国之变最忠实的记录者。
　　记者近日从生态环境部获悉，当前正加紧编制生态环境监测“十五五”规划。下一步，生态环境部将全力推进生态环境监测“十五五”规划出台落地，以现代化监测体系建设的扎实成效，为美丽中国建设提供更加坚实的监测保障。
监测之变折射生态之美
　　刚刚过去的“十四五”，是我国生态文明建设具有里程碑意义的五年，也是生态环境质量持续改善的五年。
　　这五年，全国PM2.5浓度下降20%，重污染天数减少25%；地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例连续两年超90%，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线保持Ⅱ类；近岸海域优良水质面积比例达84.9%，上升7.5个百分点。
　　数据无言，却是最有力的证言。生态环境部生态环境监测司司长张大伟介绍，在服务大局的历史进程中，生态环境监测体系自身也在不断向新向优、提质增效，书写了同样具有里程碑意义的五年。可以说，监测之变折射了生态之美，监测之基托举了环保之效。
　　从喜马拉雅到万里海疆，从最北端的漠河北极村到最南端的曾母暗沙，都有监测点位“站岗放哨”，守护着祖国的绿水青山。
　　经过长期努力，特别是“十四五”期间的快速发展，我国建成全球规模最大、布局科学合理的生态环境监测网络，涵盖空气、地表水、地下水、海洋、土壤、生态等各领域，并开展了新污染物、碳监测等试点。从宏观到微观，从常规到前沿，国家生态环境监测网已初步具备对污染防治、生态保护与应对气候变化的全方位支撑能力。
　　数智化是现代化最鲜明的时代特征。生态环境部主动识变应变求变，深入谋划、有力有序推进监测数智化转型。“人工智能+”的深度融合，正悄然重塑监测生产方式，牵引监测生产力实现革命性跃迁。
　　值得注意的是，生态环境监测法治基石有效筑牢。2025年10月，我国首部生态环境监测专门行政法规——《生态环境监测条例》（以下简称《条例》）正式出台，并于今年1月1日起施行。《条例》明确了公共监测与自行监测分类管理，设专章规范“技术服务机构”，要求监测活动全过程可追溯。此外，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行，也对监测制度等提出全面要求。
　　“在《条例》与生态环境法典的双重护航下，依法、科学、诚信监测必将迈上新台阶。”张大伟说。
依法打击监测数据造假
　　数据质量是生态环境监测的“生命线”。近年来生态环境监测数据质量备受关注。
　　张大伟介绍，当前，政府部门的环境质量监测数据真实可靠，与人民群众的生态环境获得感高度契合。监测数据造假的“重灾区”集中在企事业单位自行监测领域。据统计，全国开展自行监测的排污单位超过37万家，受托技术服务机构逾1万家，呈现参与主体多、流程链条长、造假手段隐蔽等特征，监管难度较大。
　　《条例》直击自行监测顽疾，确立了系列创新性制度安排。比如，实施全链条追责，将排污单位、技术服务机构及监测设备产销方一并纳入责任追溯体系，对造假行为实行“双罚制”，既罚单位和机构，也罚相关负责人；将监管视野前移，延伸至监测设备端，强制使用具备防篡改伪造功能的合规产品等。
　　围绕《条例》贯彻落实，生态环境部重点从以下四方面强化监管。
　　健全制度规范。加快制定排污单位和技术服务机构两类管理办法，分类精准施策。对排污单位，重在细化视频监控安装、设备联网、数据传输及见证监督等基础性要求；对技术服务机构，重在厘清检验检测与设备运维两类活动的规则边界及责任义务。同步推进近30项标准规范制修订，增设仪器设备防篡改伪造功能要求，细化操作流程规范等。
　　强化技术防控。聚焦数据质量管控关键环节，紧扣“管设备”与“管活动”两大核心，严守采样探头、监测设备、仪器参数“三个不能动”底线。一方面，推进监测设备关键参数与生态环境部门联网，实现违规操作精准预警。另一方面，推动排污单位主要监测点位视频监控安装与联网，实现监测活动与设备运行全过程可视化监管。目前，已有6000余家单位实现设备参数联网，4000余家单位的2万余个视频监控完成联网。
　　坚持帮扶引导。组织开展“送法入企、送标准入企”和“技术问诊”，强化正向引导。同时，规范涉企检查，推行非现场监管，依托平台实现台账电子化。目前已上线19类智能预警算法，对异常行为在线甄别、精准推送，变“事后惩处”为“事前预防”，助力企业守好数据底线。
　　严惩弄虚作假。2022年以来，生态环境部联合多部门开展专项整治，强化行刑衔接，查处第三方监测机构造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事责任。《条例》实施以来，北京、浙江、安徽、江西、新疆等地相继查处20余起典型案件，涉事单位、机构及责任人均被依法严惩，切实起到了“查处一起、震慑一片”的警示效果。
　　“对于监测数据弄虚作假行为，生态环境部始终坚持‘零容忍’，坚决依法打击、绝不姑息。下一步，生态环境部将继续严格依法监管，深化部门协同，持续提升监管质效。”张大伟表示。
聚焦四大领域重点发力
　　全面支撑美丽中国建设，既是生态环境监测的使命所系，更是价值所在。
　　当前，生态环境部正按照生态环境重点领域专项规划部署安排，加紧编制生态环境监测“十五五”规划，以加快建立现代化生态环境监测体系为主线，聚焦网络、技术、管理、支撑四大领域重点发力，以更高标准保障监测数据“真、准、全、快、新”，当好反映美丽中国“颜值”的“镜子”、发现生态环境问题的“侦察兵”、支撑“三个治污”（精准治污、科学治污、依法治污）的“利器”。
　　据介绍，在监测网络方面，将在巩固现有3.3万个国家网点位基础上，实施新污染物、温室气体、生物多样性等五大网络提升工程，点位扩容至5万余个。在三江源等生态敏感区和京津冀、长三角等重点区域布局一批“一点多能”综合监测站，开展大气、水、生态等多要素协同监测。
　　在监测技术方面，将全面推进监测体系数字化、智能化转型。在全国布局10个左右综合性“黑灯实验室”，推进3000余个水气自动站数智化改造，部署百余个业务智能体。力争到2030年，国家网重点业务领域人工参与度降低70%、效率提升5倍以上。
　　在监测管理方面，将推动央地、部门间网络统筹规划、共建共享、互联互通，强化基层监督监测与应急监测能力建设。在企事业单位自行监测领域，构建“预防为主、过程管控、合规引导、闭环整改”的监管模式，对监测活动实施全链条穿透式监管，坚决防范和打击弄虚作假。
　　在监测支撑方面，全面客观评价生态环境质量的同时，将把发现问题摆在更加突出的位置。比如，开展固体废物非法倾倒常态化遥感监测，今年第一季度已运用“遥感+AI”技术手段，完成25万平方公里重点区域的排查。指导重金属污染问题突出地区，建立从风险源到饮用水源地的全链条预警监测体系，统筹建设约2000个水质重金属自动监测系统，守护城乡居民饮用水安全。