宁德中院破立并举推动盘活市场要素

□ 本报记者　　王　　莹
□ 本报通讯员黄晓萍余凌云

　　春日里的福建省宁德市东旭首府小区，草木葱茏，孩童嬉闹，装修的电钻声此起彼伏。这份寻常的烟火气，是200多户业主用五年等待换来的“失而复得”。
　　从“城市伤疤”到“安居样板”，背后是宁德市中级人民法院创新运用府院“联合共益执破”机制的司法实践。近年来，宁德中院坚持“破”“立”并举，既依法出清“僵尸企业”，又全力挽救仍有价值的困境企业，让市场资源活起来，让百姓期盼有着落。
进行司法“急救”
　　2014年，东旭首府项目在霞浦县动工。凭借优越区位，它吸引了200多户家庭购房。但短短两年后，开发商资金链断裂，原法定代表人失联，项目被多家法院查封，建设戛然而止。
　　“2018年8月31日那天原本是合同约定的交房日，没想到等来的却是楼盘烂尾的消息。”业主阮方旭回忆。
　　彼时，项目建设仅完成主体结构，扫尾工程全部停滞。不久后，资质到期、资金缺口、手续合规等问题接踵而至，开发商在全国牵涉多起执行案件，单靠业主已难以为继。
　　转机出现在2022年。霞浦县政府成立工作组，组建了由住建、税务、司法等部门构成的清算组。同年5月，清算组指导债权人向宁德中院申请“执转破”。
　　“‘执转破’不是终结，而是重启。”宁德中院民三庭负责人陆学宇解释道，“程序启动后能暂停利息计算，解除保全措施，为企业争取喘息之机。”
　　2022年5月6日，宁德中院决定给予开发商6个月预重整期，指定清算组为临时管理人。预重整期间，法院多次召开府院协调会，逐一打通资金筹集、资质延期、工程续建、综合验收、按揭配套等堵点。从预重整程序结束到重整计划批准，宁德中院仅用50天就完成了全部程序。
　　2023年12月，项目正式交房；2024年12月，首本不动产权证核发。这场重整盘活资产2.8亿余元，化解66件潜在诉讼及执行案件，为各方当事人节约诉讼成本超百万元。
打通治理堵点
　　东旭首府的重生并非偶然。它的背后，是宁德中院一项系统性的机制创新。
　　2022年以来，宁德中院联合市营商办、辖区政府及10个市直部门，率先推出府院“联合共益执破”机制，精准甄别问题企业，引导有发展潜力的进入重整或和解，推动无运营价值的进入清算，最终实现“僵尸企业”出清、困境企业重生、市场要素盘活、信用修复和营商环境优化。
　　为了让各方力量拧成一股绳，宁德中院制定了规范性文件，建立了“僵尸企业”甄别、会商、移送机制和法院、政府部门、破产管理人三方常态化沟通机制，各方“共同参战”执行与破产工作，法院执行积案“终本出清”提速增效。
　　在开展前端全方位甄别研判的基础上，宁德中院采取“一企一策”方式精准处置问题企业。
　　“对有发展潜力的企业，积极引导重整或和解；对消耗社会资源、缺乏运营价值的企业，果断导入清算程序，让市场要素重新流动。”宁德中院党组副书记、分管日常工作的副院长王锦熙表示，遇到疑难个案中的不动产处置问题，法院还会启动府院联动机制，协调相关单位共同解决。
优化营商环境
　　为让破产审判更顺畅，宁德中院进一步完善“立审执破调”全环节破产保护机制，灵活运用法律原则和程序工具，释放执行和破产制度叠加效能，实现僵尸企业“移得出、破得快”、危困企业“治得早、救得活”。
　　目前，宁德全市9个县（市）均建立了破产援助资金制度，累计发放880.1万元，保障591家“无产可破”企业顺利出清。
　　此外，宁德中院先后与公安、金融监管、税务等多部门建立便利破产工作机制，有效解决管理人办理银行结算账户和征信业务、税费清缴、企业信用修复等“老大难”问题，最大程度以市场化法治化方式促推市场资源要素优化配置。
　　在服务发展大局中，宁德中院还积极探索县域企业“零失信”府院联动机制，与宁德市发展和改革委员会携手，在柘荣、周宁、古田、寿宁等地先行先试。目前，宁德企业失信数已从峰值2206家减少至533家，降幅达75.8%。
　　“我们将在‘破’与‘立’之间寻求精准平衡，着力构建执行与破产程序高效协同机制，以法治化、市场化手段促进资源优化配置，为高质量发展提供更加坚实的司法保障。”王锦熙表示。