制度型开放视域下营商环境法治宣传教育的理论建构与实践进路

　　□ 王洋 王虹玉

　　日前，海南自贸港首届营商环境法治宣传教育发展研讨会在海口举行。本次研讨会由海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院（以下简称研究院）主办。作为《中华人民共和国法治宣传教育法》施行后，国内首个聚焦营商环境与法治宣传教育交叉领域的专业智库平台，该研究院由西北政法大学数字社会治理研究院与海南省开放型经济研究会牵头，联合中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、海南师范大学、海南医科大学等高校相关学院共同发起设立。本次研讨会汇聚高校、司法部门、媒体、智库等多方主体，围绕法治化营商环境建设、法治传播体系、人才培养、校地协同、国际交流等核心议题形成系统性学术共识与实践进路。
　　营商环境法治宣传教育的战略定位与理论逻辑
　　营商环境的法治化水平，最终取决于制度规则在社会认知层面的转化效率。全国人大常委会委员、宪法和法律委员会委员孙宪忠指出，海南全岛封关运作启动后，境内关外政策交汇、国际规则叠合，法治宣传教育已成为制度型开放不可或缺的社会认知基础。他提出，自贸港法治宣传教育应包含三个有机层次：一是全民基础普法，使“办事依法、遇事找法”成为社会共识；二是精准规则教育，面向专业群体开展场景化合规培训；三是国际法治传播，运用多语种载体宣介自贸港法治创新成果。他强调，研究院作为立法精神与地方实践之间的连接枢纽，是推动“纸面上的法律”转化为“行动中的法律”的关键知识桥梁。
　　中国法学会行政法学研究会副会长、西北政法大学地方政府法治建设研究中心主任王周户强调，法治宣传教育需统筹法治政府与法治社会协同建设，坚持双重定位：对内夯实本地法治环境，推动法治精神从规范遵守升华为内心信仰；对外传播自贸港法治优势以吸引资源集聚。传播方式上应采用故事化表达，挖掘规则背后的法治精神与诚信内核，将法治宣传与家风家教建设相结合，重塑社会诚信体系。
　　中国法学会银行法学研究会副会长、西北政法大学金融与法律研究院院长强力指出，该研究院由多所院校联合发起，是举全国法治传媒力量服务海南自贸港建设的创新创举。未来工作应把握四个方向：精准研究，系统把握自贸港法治化营商环境的独特性；规划引领，制定短中长期发展战略；实践落地，依托大学生法治宣讲团开展社会调研；技术赋能，运用AI与数字化手段开发微短剧、新媒体产品，提升传播效能。
　　西北政法大学新闻传播学院（艺术学院）院长陈琦指出，营商环境的优化需要法治刚性约束、政府柔性服务、市场诚信自觉与社会广泛参与的系统耦合，而法治宣传教育在其中扮演着制度落地的“翻译器”、矛盾预防的“防火墙”与国际形象的“展示窗”三重角色。
　　法治传播体系的方法论重构与营商环境评估机制创新
　　法治传播的话语规范性与叙事科学性，构成营商环境法治宣传教育的理论基石。华东政法大学韬奋新闻传播学院院长范玉吉从体系化视角出发，提出法治传播需构建四大体系：话语体系，规范法言法语使用，强化传播者程序法认知；叙事体系，以正义框架替代冲突框架，构建“制度阐释+治理实践”双重叙事；传播体系，摒弃标语化空间传播，借鉴传统“教化”模式，规范自媒体与网络短剧；人才体系，整合多所高校资源，完善教材、课程与实践实训机制，强化复合型法治传播人才供给。
　　中国政法大学光明新闻传播学院党委书记韩伯君认为，法治宣传教育的核心目标是将法治理念与诚信精神内化于公民心中。应构建以研究院为中枢，专家领衔、骨干支撑、校地联动的多元协同宣传架构，形成立足海南、辐射全国、面向国际的传播格局，顺应全媒体与人工智能发展趋势。
　　西南政法大学新闻传播学院（融媒体学院）院长蔡斐提出，自贸港营商环境指数可作为该研究院的核心抓手与学术品牌。指标体系应兼顾过程性与结果性、静态现状与动态改善，聚焦政府环境、法治环境、要素环境、创新环境，形成直观反映营商状况的“热力图”。
　　跨学科协同育人、全媒体传播矩阵与国际法治话语能力建设
　　传播体系的制度设计是否有效，最终需置于跨学科人才培养的可持续性与国际话语能力建设的开放性中加以检验。海南医科大学全科医学与继续教育学院院长常彩红提出，该研究院落地继续教育学院是推动法治服务康养产业的有利契机，应秉承“法律治未病”理念，构建普法与康养双向互动机制，深化医疗纠纷调解与卫生法治研究。
　　海南师范大学新闻传播与影视学院院长卿志军强调，法治宣传，一方面，应开展法律知识普及，特别是面向中小学的法治素养教育；另一方面，应强化自贸港法治形象建构，纠正影视文艺作品中损害营商环境的违法违规情节。
　　与会专家形成高度共识，认为海南自贸港营商环境法治宣传教育是一项系统工程，应以自贸港特色为根基、法治体系为核心、传播创新为路径、人才队伍为支撑、校地协同为保障、国际对接为方向。海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院作为国内首个该领域专业智库，应以“规则的翻译者、需求的感知者、人才的播种者”为使命，通过理论建构系统化、传播重构精准化、协同进路机制化，为中国特色自贸港建设贡献法治方案。