考量政绩观的四重维度

　　□ 莫纪宏 （中国社会科学院法学研究所所长、研究员）

　　政绩观是党员干部从政、谋事、创业的“总开关”，直接决定干事方向、施政方式与发展成效。习近平总书记强调，“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩”。
　　政绩观是否端正，不能只看口号与数据，而要以法治为底线、以规律为遵循、以秩序为保障、以实干为支撑，从依法施政、科学施政、有序施政、积极施政四个维度系统考量。四重维度层层递进、有机统一，构成衡量政绩的完整标尺：依法施政是底线基础、科学施政是质量关键、有序施政是路径保障、积极施政是动力源泉。唯有四者协同发力，才能把为民造福落到实处，以正确政绩观推动中国式现代化高质量发展。
　　依法施政：政绩观的底线维度，恪守法定职权职责
　　习近平总书记指出，“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准”。依法施政是正确政绩观的首要前提与刚性底线，核心是恪守宪法法律赋予的职权职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保一切政绩建立在法治轨道之上。依法施政考察的是干部是否树立法定政绩观，把依法行政、依法决策、依法监督贯穿履职全过程。一是坚守权力边界，严格按照“三定方案”（定职能、定机构、定编制）与法律法规行权，不越位、不缺位、不错位，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法，防止突破法律红线追求短期显绩。二是履行法定责任，把维护法治统一、保障公民权利、推进法治建设作为必尽之责，将法治建设成效纳入政绩评价，不以牺牲法治代价换增长。三是规范权力运行，健全依法决策机制，重大事项必经合法性审查、集体讨论决定，确保决策于法有据、程序正当，从源头防范违法行政、违规决策。法定政绩观是底线政绩、基础政绩。脱离法治的“政绩”，即便短期亮眼，也必然损害公平正义、侵蚀执政根基。只有把法治作为不可逾越的红线，把依法履职作为政绩的第一评判标准，才能保证政绩方向不偏、根基不摇，实现发展与法治同步推进。
　　科学施政：政绩观的质量维度，追求成本收益适配
　　习近平总书记强调，“要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事”。科学施政是正确政绩观的核心要求，聚焦质量与效益，考察干部在合法前提下，能否统筹成本与收益、当前与长远、局部与全局，实现稳中求进、递进式发展。科学施政的本质是按规律办事、讲务实绩效，反对脱离实际的贪大求洋、寅吃卯粮，杜绝重投入轻效益、重速度轻质量、重显绩轻潜绩。一是精准算好“三本账”：算好政治账，确保发展方向与党中央决策部署一致；算好经济账，优化资源配置，提高投入产出效率，避免无效投入、重复建设；算好民生账，把资金与精力投向群众急难愁盼，让政绩惠及人民。二是坚持稳中求进，尊重经济社会发展规律，不搞“一刀切”“运动式”推进，以渐进式、可持续的方式积累实绩，实现质的有效提升和量的合理增长。三是注重长短结合，既要抓好当下见效的民生实事，更要做实打基础、利长远的潜绩，一张蓝图绘到底，杜绝“新官不理旧账”、换赛道另起炉灶。科学施政追求的是务实管用、可持续的政绩。唯有立足市情民情、遵循客观规律、平衡成本收益，才能避免资源浪费与发展失衡，以高质量施政创造高质量政绩，让发展成果更可持续、更具含金量。
　　有序施政：政绩观的路径维度，遵循程序聚焦重点
　　有序施政是正确政绩观的实践路径，重点考察干部是否按制度法律程序办事，能否统筹全局、精准发力、蹄疾步稳推进工作。
　　有序施政包含两层核心要求：一是程序正当，严格遵循法定程序与工作规程，议事有规则、决策有流程、执行有规范，保障公众知情权、参与权、监督权，以程序正义保障实体正义，杜绝拍脑袋决策、暗箱操作；二是重点突出，善于运用唯物辩证法，在纷繁事务中抓主要矛盾、抓关键环节，集中力量办大事、解难题，避免平均用力、忙而无序。
　　面对改革发展稳定任务，要分清先后次序：先保民生底线、守安全红线，再推产业升级、城市建设；先解决群众反映强烈的突出问题，再谋划长远布局，防止主次颠倒、本末倒置。有序施政体现的是治理能力与工作章法。不讲程序易失范，不分重点易低效。只有以制度程序规范行为、以战略思维统筹全局、以问题导向聚焦重点，才能避免忙乱无序、劳而无功，以高效有序施政保障政绩成色，实现治理效能最大化。
　　积极施政：政绩观的动力维度，主动担当为民办事
　　习近平总书记指出，“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”。积极施政是正确政绩观的动力保障，考察干部是否摒弃庸懒散拖，主动担当、积极作为，把为民造福落到实处。积极施政的核心是为民实干、担当尽责，反对不作为、慢作为、假作为。一是强化宗旨意识，牢记为民造福是最大政绩，主动深入基层察民情、听民声、解民忧，把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，主动解决就业、教育、医疗、养老等民生难题。二是破除躺平心态，面对矛盾敢于迎难而上、面对风险敢于挺身而出、面对责任敢于主动扛责，以钉钉子精神一抓到底，不推诿、不敷衍、不拖延。三是提升履职效能，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，以创造性落实把政策红利转化为发展实效，以实实在在的行动赢得群众认可。积极施政彰显的是党性修养与责任担当。唯有始终保持昂扬奋进状态，把主动为民办事作为政绩的根本落点，才能杜绝“佛系”心态，以担当作为创造经得起检验的实绩，把政绩写在群众心坎上。
　　四重维度协同发力，筑牢正确政绩观实践根基
　　依法、科学、有序、积极四重维度，构成正确政绩观的完整逻辑体系：依法施政守住底线，确保政绩合法合规；科学施政提升质量，确保政绩务实高效；有序施政规范路径，确保政绩蹄疾步稳；积极施政激发动力，确保政绩落地见效。四者缺一不可、辩证统一，共同回答“如何树政绩”的实践课题。
　　践行正确政绩观，必须以党性立身做事，把为民造福作为根本价值取向。一要强化理论武装，持续深学细悟习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深刻把握四重维度的内涵要求，以理论清醒保证政治坚定。二要健全评价体系，把法治成效、成本效益、程序规范、担当作为纳入考核，突出群众满意度，引导干部重实干、求实效。三要弘扬务实作风，力戒形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远、惠民生的实事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，创造经得起检验的实绩。
　　总之，牢牢把握依法、科学、有序、积极四重维度，坚持科学发展理念，坚守法治底线、遵循客观规律、坚持有序推进、强化担当实干，才能始终做到为民用权、为民干事、为民造福。新时代新征程，广大党员干部要牢固树立和践行正确政绩观，以实干担当促发展、以务实成效惠民生，不断创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，为推进中国式现代化提供坚实支撑。