坚持以规范促发展 让新就业更有温度

　　□ 本报记者 蒲晓磊 文/图

　　在湘潭大学附近，有一家新疆炒米粉门店，由店主曾烨和母亲一起打理。曾烨告诉全国政协专题调研组，这是他们经营的第二家门店，“现在两家门店效益很好，单店日均订单量能突破百单”。
　　曾烨一家生活条件的改善，是当下餐饮平台赋能劳动者创业就业的生动案例。四有青年餐创服务集团创始人兼CEO赵刚介绍说，企业持续帮扶群众创业，全国门店数现已突破3500家。调研组对该企业探索形成的平台赋能模式给予肯定，“希望持续完善标准化、数字化、平台化能力，在服务民生消费、带动就业创业、推动新就业形态健康发展中发挥更大作用”。
　　4月13日至15日，全国政协副主席周强率调研组赴湖南长沙、湘潭等地，围绕“新就业群体健康发展”开展专题调研。调研组指出，要高度重视“十五五”时期新业态发展的新形势新任务，做好强化党建引领、健全权益保障、优化服务供给、完善治理机制等方面的工作，推动新就业形态健康发展。
湖南新业态劳动者约380万人
　　近年来，以平台经济为代表的新就业形态在湖南省快速发展，已成为稳就业、促创业、服务民生的重要力量。湖南作为中部地区人口大省，新就业形态展现出蓬勃生机。
　　调研组了解到，湖南新就业形态主要涵盖网约配送(外卖、快递)、网约出行(网约车、代驾)、即时配送、网络零售、直播电商、线上家政、在线教育、数字创意等十余种业态，其中外卖、快递、网约车三大领域从业人员最为集中，约占总数的七成。此外，随着长沙“网红城市”效应凸显，网络主播、短视频创作者等新兴职业也呈现快速增长态势。截至目前，湖南省新就业形态劳动者及灵活就业人员约380万人。
　　湖南省副省长王俊寿介绍说，湖南始终把新就业形态劳动者权益保障摆在突出位置，主要取得了以下几方面成效：强化部门协同，治理效能持续提升；强化政策供给，保障体系不断健全；强化指导协调，劳动关系不断规范；强化就业培训，技能支撑更加坚实；强化阵地建设，关爱服务提质扩面；强化党建引领，群体凝聚稳步增强。
　　调研组认为，湖南聚焦新就业形态劳动者急难愁盼，把稳就业、护权益、优服务、促治理作为抓手，以务实举措推动新就业形态健康发展，做了坚持党建引领、完善政策保障、优化暖心服务、凝聚治理合力等大量工作，取得显著成效。
　　调研组指出，推动新就业形态健康发展，是稳定就业基本盘、增加居民收入、提升社会保障水平的重要基础，也是让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续的重要依托，要坚持规范与发展并重、保障与激励并举、服务与治理并进，推动新就业形态健康发展。
加强平台算法规则刚性监管
　　调研过程中，算法规则的透明性、公平性等问题被多次提及。
　　王俊寿直言，算法作为平台商业秘密缺乏有效的外部审查机制，“算法取中”原则缺乏国家层面强制约束力。行业工会组织覆盖不足，集体协商难以触及算法核心条款。部分平台以苛刻算法“以罚代管”，劳动者缺乏知情权和申诉渠道。
　　湖南省委社会工作部副部长游劲民介绍说，2025年，湖南省民意反映渠道一体化平台共受理新就业群体投诉平台企业或快递企业的诉求11649件，占新就业群体投诉总量的46.73%。核心问题是：平台收取佣金、订单抽成较多，存在聚合平台多层转卖订单、快递员派费多层转拨、信息服务费收取不透明等问题突出；平台派单不合理，部分平台优先派单给无营运证的非合规车辆，或是优先派单给新司机。有的骑手反映被多加派顺路单，但收入没有增加或是被强制派不顺路单，损害了劳动者权益。
　　湖南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长李日新介绍说，他们在调研中了解到，平台算法不透明，劳动报酬和休息权难以保障。部分平台配送时限由算法动态压缩，骑手为避免超时罚款不得不超速、闯红灯；计酬标准频繁调整，劳动者收入预期不稳定。劳动者对算法规则没有知情权和申诉权，集体协商难以触及算法核心条款。
　　湖南省市场监督管理局党组成员、副局长向延华同样提及算法治理中存在的问题——算法规则严苛，加剧安全风险。配送时限高压、“差评一罚到底”等机制，迫使骑手逆行、闯红灯，高强度劳动与交通安全隐患深度交织。
　　“唯有加强平台算法规则刚性监管，平衡平台经营效率与劳动者合法权益，才能让快递小哥劳有所得、干有所尊、稳有所安，推动快递行业持续健康发展，维护社会和谐稳定。”参与调研的全国政协委员、湖南省体育局局长黄东红感慨道。
　　调研组指出，要持续推进算法优化，推动计价规则、抽成比例、考核标准公开透明，通过集体协商保障劳动者话语权。
升级社会保障与服务体系
　　调研过程中，一些劳动者向调研组提出加强权益保障的意见建议。
　　湖南顺丰速运有限公司长沙市星沙分部收派员黄波说，新就业形态劳动者在感受行业管理日益规范、劳动合同和社会保险基本得到落实、政府和社会建立工会驿站等暖心关怀的同时，仍然面临技术适应能力不足、子女课后看护压力大等现实难题。对此，建议开展“接地气”的技能培训，关爱快递员子女课后看护。
　　湖南中通快递有限公司长沙市松雅湖网点负责人林新征希望职业伤害保障的试点能更快、更广地铺开，“这种专门针对灵活就业人员的保障，缴费低、针对性强，能有效覆盖工伤风险，恳请政府加大推广力度，实实在在减轻企业和个人的负担”。
　　对此，全国政协委员、民进中央开明画院副院长舒勇提出了更加具体的建议——升级社会保障与服务体系，构筑“社会安全网”。舒勇认为，面对更频繁的职业转换与收入波动，必须强化兜底性、适应性的社会保障与就业服务，改革失业保险制度，构建全周期职业指导与就业服务体系，建立新就业形态发展动态监测与协商机制。
　　对于新就业形态劳动者提出的问题和呼声，湖南省政府和相关部门表示工作中对此已进行关注，对于劳动关系认定难、社保转移接续难、算法规则不透明、关爱服务有短板等问题和困难，将进一步强化监测监管，完善制度体系，提升保障水平，优化就业服务，防范风险隐患。
　　“推动算法规则公开化透明化”“完善职业保障体系”……调研期间，多位全国政协委员提出针对性建议。委员们表示，要充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，为推动新就业形态健康发展贡献政协智慧和力量。