以法治革除不良政绩观的制度逻辑与实践路径

　　□ 江必新 （第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员）

　　政绩观是领导干部履职用权、干事创业的“总开关”，直接决定发展方向、治理效能与民心向背。不良政绩观重“显绩”轻“潜绩”、重速度轻质量、重短期轻长远、重局部轻全局，不仅背离以人民为中心的发展思想，侵蚀法治建设根基，更加严重贻误事业长远发展。必须把政绩观重塑纳入法治轨道，以法治思维校准价值取向、以法治方式纠正行为偏差、以法治机制压实责任链条，推动各级领导干部树立和践行符合新时代要求、经得起历史和人民检验的正确政绩观，为强国建设、民族复兴提供坚强政治保证与法治保障。
不良政绩观的法治危害
　　不良政绩观表现为人治思维凌驾法治原则、功利追求替代制度理性、短期冲动消解长期价值，其危害贯穿立法、执法、司法、守法各环节，对法治建设与国家治理构成系统性冲击。
　　一是破坏法治统一与权威。部分地区和干部以“发展优先”“大局需要”为借口，突破法律底线搞“政策变通”“选择性执行”；为追求GDP增速、项目落地，无视生态环保、土地管理、安全生产、市场准入等法律刚性约束，违规审批、违法征拆、破坏营商环境，导致法律权威被弱化、制度刚性被软化，损害国家法治统一与尊严。
　　二是背离以人民为中心的法治初心。法治的根本价值是保障人民权益、维护公平正义。不良政绩观把“政绩”等同于数字指标、“形象工程”，忽视人民群众急难愁盼问题，漠视群众合法权益。例如，搞“面子工程”“政绩工程”，劳民伤财；重管理轻服务、重处罚轻救济，侵害公民人身权、财产权；在征地拆迁、社会保障、公共服务等领域漠视程序正义，引发矛盾纠纷，损害党群干群关系，侵蚀法治的人民根基。
　　三是扭曲权力运行与责任逻辑。权力必须受法律约束、受监督制约。不良政绩观下，权力运行偏离法治轨道，决策不讲程序、执行不讲规范、监督流于形式。例如，重大事项不依法论证、不集体决策、不公开透明；重权力轻责任、重审批轻监管，履职尽责缺位错位；违约毁约、失信于民，破坏政务诚信与法治政府公信力。
　　四是阻碍高质量发展与长治久安。法治是最好的营商环境。不良政绩观追求短期速效、粗放增长，忽视制度建设、风险防控与可持续发展。有些地方为短期政绩透支资源、破坏生态，留下长期治理难题；忽视法治对市场主体的平等保护，歧视民营企业、侵害企业产权；重维稳轻法治，以非法方式化解矛盾，导致问题积累、风险外溢，违背高质量发展与长期治理的内在要求。
法治矫正政绩观的核心逻辑
　　以法治革除不良政绩观之命，是全面依法治国的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。法治具有规范性、强制性、稳定性、普遍性，能够为政绩观重塑提供明确标尺、刚性边界、责任链条与长效保障，实现从“思想引导”到“制度约束”、从“软要求”到“硬约束”的根本转变。
　　一、以法治确立政绩评价的根本标尺
　　正确政绩观的核心是“为民造福是最大政绩”，这一价值取向必须转化为法律规范与制度标准。法治明确权力边界、职责清单、行为准则，把是否符合宪法法律、是否维护人民权益、是否遵循法定程序、是否实现公平正义、是否推动长远发展作为衡量政绩的核心尺度，从根本上扭转“唯GDP、唯速度、唯形象”的错误导向。法律是党和人民共同意志的体现，依法履职、依法办事就是践行正确政绩观，违法用权、违规决策就是政绩观扭曲，必须以法治标准统一评价、规范导向。
　　二、以法治划定权力运行的刚性边界
　　权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。不良政绩观的根源在于权力不受约束、任性用权。法治的核心是依法治权、依法治官，通过宪法法律、党内法规、行政程序等制度体系，明确“法定职责必须为、法无授权不可为”，把决策、执行、监督全链条纳入法治轨道。重大行政决策、公共资源配置、重大项目建设、民生保障等事项，必须遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，杜绝权力越位、缺位、错位，从源头上遏制急功近利、蛮干乱为的政绩冲动。
　　三、以法治压实履职尽责的终身责任
　　不良政绩观得以蔓延，重要原因是责任虚化、追究弱化。法治构建权责统一、过错追责、终身问责的制度体系，把政绩与责任紧密挂钩，把行为与后果直接关联。对决策严重失误、失职渎职造成重大损失、恶劣影响的，对违法行政、侵害群众权益、破坏生态环境的，对搞“政绩工程”“形象工程”劳民伤财的，严格依法依规追究责任，实行终身追责，不因岗位调整、职务变动、换届离任而豁免，以刚性责任倒逼正确政绩观落地生根。
　　四、以法治强化长治久安的制度保障
　　法治具有固根本、稳预期、利长远的独特优势，能够防止政绩冲动的短期性、波动性。以法治稳定政策预期、规范市场秩序、保障社会公平，推动领导干部多做打基础、利长远、惠民生的实事，少做急功近利、劳民伤财、破坏法治的虚功，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
以法治革除不良政绩观的实践路径
　　以法治革除不良政绩观，是一项系统工程，必须坚持思想引领与制度约束并重、立法完善与严格执法协同、决策规范与监督问责同步、能力提升与文化培育结合，构建全链条、全方位、全覆盖的法治治理体系。
　　一、强化思想铸魂：以习近平法治思想引领政绩观重塑
　　思想是行动的先导。必须把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，摒弃人治思维、特权思想、功利心态。把法治教育纳入干部教育培训核心内容，引导干部自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，让依法办事成为政绩追求的行为自觉。
　　二、完善制度供给：以良法善治确立政绩导向的刚性规范
　　立法是法治的前提，良法是善治的基础。必须加快完善政绩评价、权力运行、责任追究、政务诚信等领域制度规范，把正确政绩观转化为可操作、可执行、可监督的法律制度。
　　三、严格规范执法：以依法行政守住政绩行为的法治底线
　　行政机关是实施法律法规、创造政绩的主要主体，依法行政是矫正政绩观的关键环节。必须深入推进法治政府建设，全面落实权责清单制度，深化行政执法体制改革，推进综合执法、严格执法程序、规范自由裁量权，强化营商环境法治保障，严格生态环境、安全生产、食品药品等重点领域执法，以法律刚性守住发展底线、民生底线、安全底线，杜绝为短期政绩突破法律红线。
　　四、健全监督问责：以刚性执纪执法斩断不良政绩冲动
　　不受监督的权力必然导致滥用，没有问责的制度必然流于形式。必须构建党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协同的监督体系，以严密监督管住权力、纠治偏差。首先，强化法治督察与述法考评。其次，严格责任追究，对违背法治原则、搞不良政绩的行为，依规依纪依法严肃查处，对造成重大损失、恶劣影响的实行终身追责，典型案例公开通报，形成强大震慑。再次，强化司法监督与权利救济，发挥行政审判监督作用，纠正违法行政行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，以司法裁判树立法治导向、矫正政绩偏差。最后，畅通群众监督渠道，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让不良政绩观在阳光下无处藏身。
　　五、提升能力素养：以法治能力支撑正确政绩实践
　　领导干部法治能力直接决定法治实施效果与政绩成色。必须把提高法治思维和依法办事能力作为干部队伍建设的重要任务，推动干部自觉以法治方式干事创业。提升规则思维、程序思维、权利保障思维、权责统一思维，牢记权力就是责任、履职必须担当、用权必受监督。
　　六、培育法治文化：以法治生态涵养正确政绩土壤
　　必须大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，为正确政绩观提供文化支撑。加强法治宣传教育，突出领导干部“关键少数”示范引领，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚，让不良政绩观失去生存土壤，让正确政绩观成为普遍追求与行动自觉。
　　新时代新征程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、严峻复杂的风险挑战，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持以习近平法治思想为指引，把法治贯穿政绩评价、权力运行、履职尽责、监督问责全过程，推动各级领导干部树立功成不必在我、功成必定有我的境界，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的法治政绩、民生政绩、长远政绩。