持续提升民事执行监督质效

　　民事执行监督是宪法和法律赋予检察机关的核心监督职能之一，健全全流程监督是检察权对执行权的依法制约，是对当事人权利的有效救济，更是对执行问题协同治理的有力助推。近年来，甘肃省检察机关聚焦人民群众反映强烈的突出问题，以违规异地执法和趋利性执法司法专项、终结本次执行监督专项为抓手，高质效办理民事执行监督案件。
　　一、聚焦一体履职，织密民事执行全流程监督网络
　　一体履职是强化法律监督、提升办案质效的重要路径。甘肃省检察机关牢固树立“上下联动、一体推进”工作理念，加强对下指导，整合监督资源，强化上下联动，凝聚办案合力，聚焦层级衔接、力量分散等堵点，构建上下贯通、协同高效的一体履职格局，以整体合力提升民事执行监督质效。
　　注重民事执行案件对下指导的顶层设计，省检察院制定《甘肃省检察机关民事执行监督工作指引（试行）》《甘肃省民事检察一体化办案实施办法（试行）》等制度文件，规范民事执行案件办理，统筹处理线索管理、案件调度等事项；制定《甘肃省检察机关民事检察类案监督工作指引（试行）》，将个案监督着眼于个案执行权监督以及当事人权利救济，将类案监督着眼于全面准确反映同类问题整体情况。
　　注重民事执行案件办案力量的纵向统筹，甘肃省检察机关通过交办、领办、联合办案等模式一体履职，提升调查核实工作质效，增强监督办案效果。例如，在办理的外地某公司执行监督和解案中，通过四级检察院联动，推动1000余万元债权全额实现。
　　二、深化专项行动，攻坚民事执行全流程监督突出问题
　　专项行动是聚焦突出问题、精准破解堵点的有力抓手。甘肃省检察机关坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，紧盯群众反映强烈、社会关注度高的重点领域，明确攻坚目标、细化工作举措，通过专项排查、集中整治、跟踪问效，推动一批难点问题得到有效解决，以重点突破带动整体工作提升，切实以专项监督实效彰显司法担当。
　　主动融入最高检、省委保障改善民生和优化营商环境安排部署，重点加强涉民生领域、涉企业主体案件监督。积极开展违规异地执法和趋利性执法司法专项活动，重点关注不作为、乱作为的地方保护主义以及严重损害企业权益的违法执行行为。聚焦农民工劳动报酬权益保护，省检察院联合省高院、省人社厅出台实施方案，持续开展助力农民工讨薪集中攻坚行动，通过执行监督帮助402名农民工追回劳动报酬1320余万元。
　　靶向攻坚发力，做实专项行动，认真开展终本执行专项监督，紧盯不应终结而终结、终结后应恢复执行而未恢复执行等影响群众获得感的突出问题，省检察院指导下级院结合本地实际开展违法查扣冻、网络司法拍卖、执行款项管理等小专项21个。
　　三、优化协同式治理，凝聚民事执行全流程监督合力
　　民事执行是需要多元主体协同参与的社会治理系统工程，仅依靠法院一方的力量远远不够。因此，要推动法院、检察院、政府等部门在党的领导下协同发力，打破部门壁垒，实现资源共享与职能互补。对于检察机关来说，就是要以外部监督促内部规范、以程序制约保实体公正。
　　会签机制文件，构建“监督+支持”履职格局。省检察院民事检察部与省高院执行局会签《关于加强民事终结本次执行程序监督工作的通知》，明确在信息共享、线索移送、案卷调阅、交流培训等方面互相支持。各方协同配合，合力化解矛盾纠纷，在庆阳市环县检察院办理的一起申请执行监督案中，检法联合调查，查实被执行人恶意逃避执行的情形，并制发检察建议助力三家企业全额执行到位资金454万元。同时，深化法律监督与其他各类监督的衔接机制，形成对违法执行与执行腐败的惩治合力。一方面，依托与党委政法委执法监督衔接配合机制，共同破解执行难题；另一方面，加强与纪检监察机关、公安机关的协作配合，主动移送民事执行人员、执行当事人违纪违法犯罪线索。
　　这些行动有效打通了法院、检察、公安、纪检监察等部门间的信息壁垒与协调堵点，推动形成“监督+支持”的履职合力，不仅提升了监督质效，更推动解决了长期困扰执行工作的“联动难”“惩戒难”问题。例如，通过会签机制文件，实现执行信息共享和案卷调阅常态化；通过检法协同、府院联动，促成一批“骨头案”实质性化解；通过向纪检监察机关移送违纪违法线索，强化了对执行腐败的刚性震慑。
　　四、推进数智检察，筑牢民事执行全流程监督防线
　　基础民事检察工作因执行案件量大、流程复杂，且数据标准不一，系统壁垒明显，检察机关仍需人工调阅案卷，难以实时完整获取执行相关信息。对此，我们依托“数智检察”工作，打破信息壁垒，推进数字监督，实现监督模式转型。
　　强化科技融合，推动大数据法律模型创建与应用。甘肃省检察院鼓励全省各地检察机关研发符合本地特点的民事执行监督大数据模型，对执行期限异常、违规终本、超标的查封等风险进行自动筛查，变被动审查为主动发现，实现对民事执行活动的动态监测与智能预警。针对全省民事检察条线案件体量小、业务骨干不足等问题，指导47个市、县院应用涉不规范终本模型54个。各地检察机关根据大数据监督模型，实现“个案办理”到“类案监督”工作新突破。
　　民事执行全流程监督是一项系统工程，既需要监督理念的深刻转变，也需要监督机制的持续完善。甘肃省检察机关的实践探索表明，将监督关口前移、向流程延伸、向科技借力，能够有效破解执行监督“发现难”“介入难”“整改难”等瓶颈问题。同时也应看到，当前全流程监督仍面临监督程序启动滞后、监督过程衔接不畅、监督效力保障不足等问题，检察机关需着力从事前推动监督启动前置化以增强监督及时性，事中推动监督信息一体化以提升协同效能，事后推动执行监督实效化以强化监督刚性三个节点和维度，健全民事执行全过程检察监督机制，从而实现对执行权的全链条闭环监督，为健全国家执行体制贡献检察力量。