严防源头协同发力提升全链条治理效能

　　□ 本报记者　　 赵晨熙
□ 本报通讯员 黄雪琴

　　为解决烟草制假、售假、走私等问题，全方位加强监管执法，切实维护国家利益和消费者权益，国务院办公厅2025年12月印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》(以下简称《意见》)，为构建全国统一的涉烟违法活动治理体系提供重要行动指引。
　　多位来自地方政府、公安、检察、邮政等领域的全国人大代表结合自身工作实际，围绕全链条打击涉烟违法活动“怎么看”“怎么干”各抒己见，助力提升全链条治理效能，全面精准打击各类涉烟违法活动。
协同联动打击更强劲
　　“《意见》立足破解涉烟违法活动多环节、跨区域、隐蔽化的难题，呈现三个新特点。”全国人大代表、贵州省市场监督管理局局长吴东来指出，首先是打击力度更加强劲，形成了“国家层面统筹、部委牵头推进、地方层层落实”的高位推动格局和全层级部署，政策权威性更强、推进力度更大、执行刚性更足。
　　其次是打击深度更加彻底。在环节上覆盖“产运储销”全环节，形成全流程闭环打击；在品类上既严查传统假私烟，也将各类新的涉烟产品纳入监管范畴，实现全要素覆盖；在渠道上既强化实体零售市场整治，也聚焦电商、直播等互联网平台，实现无死角监管。
　　最后，协同联动更加有力。针对涉烟违法活动“跨区域、多链条、多主体”的特点，构建覆盖公安、市场监管、海关、海警、烟草等多领域协同治理体系，呈现“范围更广、衔接更紧、合力更强”的优势。
　　针对如何更好协同发力，多位受访代表结合具体工作分享了实践经验。
　　“在基层，部门单位协同已从‘融入’走向‘嵌入’。”全国人大代表、湖南省长沙市公安局治安管理支队危险爆炸物品管理大队警务技术三级主任刘义新介绍，长沙公安与长沙市烟草专卖局构建了“公安主导侦查、烟草专业支撑”的紧密协作模式——在情报共享上加快推进烟警数字化管控平台建设；在联合执法上深挖案源、常态化打击；在行刑衔接上，针对办案中的难点问题，共同制定规范化的操作依据，确保行刑衔接顺畅高效，实现线索到案件的闭环管理。
　　全国人大代表、中国邮政集团有限公司广东省珠海市城区分公司外伶仃营业所主管谢坚介绍，珠海市邮政管理局和珠海市烟草专卖局联合印发《涉烟寄递案件查办实施细则》，将信息共享、联合执法、证据互认、培训宣传等全部制度化，让部门协作成为日常工作的固定流程和规范依据。
　　全国人大代表、福建泉州海警局执法员郑凌勇欣喜地看到，在泉州市“五海协同+”反走私联勤联动体系的牵引下，海警与烟草专卖部门健全线索共享、资源互补、案件联办机制，构建了海上“查打防拦”一体化格局。
严守源头关筑牢防线
　　实施全链条打击，严守源头关是重中之重。
　　云南省曲靖市是全国体量最大的地市级烟叶产区，也是烟叶非法流通和烟草打假打私的重点地区。全国人大代表，曲靖市委副书记、市长李先祥表示，曲靖市坚持“大烟区强治理，全方位守源头”，以源头严防、通道严管、终端严治为目标，推进品种纯化、精准生产、源头治理等重点工作，紧盯产运储销全环节和重点地区、重点人员、重点渠道，构建固定检查守点、流动查缉管线、动态巡逻控面立体防控网，对非法经营烟叶活跃区域开展常态化督查督办、巡查摸排、专项整治，坚决斩断烟草非法流通链条。
　　云南省红河哈尼族彝族自治州在全国烟草专卖监管大局中肩负着“守南大门、防外流、堵输入”的特殊使命。全国人大代表，红河哈尼族彝族自治州委副书记、州长罗萍指出，为实现“出不去、难进来”的管控目标，红河州委、州政府形成“州级统筹、县市落实、部门联动、齐抓共管”工作格局，建立落实“三线固防”机制等工作方式，破解“边境走私+源头非法经营”治理难题，筑牢涉烟安全红河防线。
　　考虑到四川省凉山彝族自治州烟草产业链条长、专卖监管情况复杂等现实，全国人大代表，凉山彝族自治州委副书记、州长张文旺表示，将持续加强烟叶生产全流程监管，构建全链条覆盖、全层级协同的烟叶生产监管体系，从源头上减少违规行为发生，同时加快推动《凉山彝族自治州烟草专卖管理实施办法》出台。
　　全国人大代表，贵州省黔西南布依族苗族自治州委副书记、州长黄兴文指出，黔西南州是防范制假原料流通、抵御非法烟草制品渗透的前沿阵地，将立足区位特点和烟叶产区实际，保持打的高压，筑牢防的体系，提升管的效能，夯实治的根基，加大宣传的力度。
重拳打击公检齐发力
　　涉烟违法犯罪活动不仅危害国家利益和消费者权益，还可能与走私、涉毒等刑事犯罪交织，必须重拳打击、驰而不息。
　　“全链条打击，重在见行动、出实效。”全国人大代表、贵州省人民检察院普通犯罪检察部四级高级检察官杨再滔表示，贵州省人民检察院将精准履行批捕、起诉职能，聚焦走私、非法经营、生产销售伪劣产品、侵犯知识产权等重点，指导侦查及证据固定工作，严格把握案件定性，快捕快诉、提质增效，对团伙骨干、幕后组织者从严打击，对情节轻微者区分处理，实现宽严相济。
　　全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局政委孙建国介绍，高明区公安机关坚持问题导向，精准锁定两大风险阵地：针对珠三角枢纽（广州新）机场全面建设带来的物流人流激增新态势，严防非法烟草制品借重大基建项目通道流入流出；针对所负责地区山林果园多、地形复杂的地理特点，将防范制假分子“上山入林”转移落地作为重中之重。
　　“链”上再加力，治理再升级。受访代表一致表示，在《意见》指引下，各地区各部门各单位将在上下协同中聚合力，化良政成善治，持续净化烟草市场环境，切实维护国家利益和消费者权益。