驻马店“府院联动”助推法治政府建设

　　□ 本报记者 赵红旗
　　
　　连续8年获评“全省法治建设考核优秀省辖市”、连续11年获评“全省平安建设优秀省辖市”、率先被评为“全国法治政府建设示范市”和“平安中国建设示范市”，行政机关败诉率由2022年的29.53%降至2025年的5.55%……近日，谈及河南省驻马店市法治政府建设水平的稳步有效提升，市委书记李跃勇说：“全市巩固深化‘府院联动’机制成效，坚持同向发力、同轨并辔、同频共振、同题共答，有力助推了法治政府建设。”
　　在推进依法行政上同向发力
　　“我们联合市司法局定期对行政机关败诉案件进行评查，指导帮助败诉率较高的行政机关不断提升依法行政能力，并通过行政审判白皮书的形式，逐一剖析行政机关案件败诉原因，对症下药提出意见建议，主动为法治政府建设提供决策参考，助推全市行政机关败诉率呈6连降。”驻马店市中级人民法院院长邹波介绍说。
　　针对行政案件较多的土地征收、社会保障等重点领域执法问题，驻马店市法院通过“府院联动”机制，常态化与行政机关执法人员开展同堂培训，统一认识。在“国道107东移改建”重大项目征地补偿过程中，陈某等12人起诉某县政府，要求重新作出补偿决定，驻马店中院行政庭就补偿决定中存在的问题向某县政府作出风险提示，某县政府收到提示后主动通过内部程序纠错、解纷。2025年，全市房屋征收补偿、强制拆除房屋设施类案件同比分别降低28.79%和44.44%。
　　“我们充分发挥行政复议机构的解纷主渠道作用。”驻马店市司法局局长郭东明介绍说，在市中院支持下，全市法院立案大厅均设置“行政复议咨询窗口”，在导诉台周边显眼位置摆放复议提示展板，积极引导当事人先行通过行政复议途径化解纠纷。同时，健全完善行政诉讼与行政复议常态化交流会商、信息共享等机制，不断统一行政复议机构和法院的裁判标准，强化复议解纷效能。
　　数据显示，2025年，驻马店市两级法院新收一审行政诉讼案件717件，同比下降4.27%，较2023年下降16.14%，行政诉讼案件发案量呈4连降，行政争议前端预防、非诉化解成效显著。
在实质化解纠纷上同轨并辔
　　“‘府院联动’机制在运行中，把群众实质利益当作核心，把实质性解决问题作为目标。”针对部分辖区行政纠纷高发这一问题，郭东明与驻马店中院审判委员会专职委员王曙光每月实地进行督导，逐一化解矛盾纠纷。
　　确山县借助“府院联动”机制，高效化解因天气原因造成2700余亩冬小麦受损而引发的群体性纠纷，为农民挽回经济损失55万余元。泌阳县方某因宅基地拆迁问题先后申请6次行政复议、提起12件行政诉讼，驻马店中院经过“穿透式”审查找准其核心诉求，一揽子实质化解所有案涉纠纷，有效减轻当事人诉累、避免程序空转。
　　针对行政机关负责人出庭应诉存在的问题，驻马店中院实时将行政机关负责人出庭应诉情况反馈至市司法局，由其向市政府报告，对行政负责人出庭应诉不力及行政案件败诉率过高的行政机关，采取通报、提级挂牌督办、责任追究等措施，引导行政机关负责人“出庭直面群众、出声回应诉求、出彩树立公信”。2025年，全市一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率96.07%，较2024年上升4.78个百分点，其中西平、汝南、平舆、正阳4个基层法院行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
在优化营商环境上同频共振
　　曾经面临破产的昊华骏化、河南久久农业科技有限公司等3家资产上亿元企业，通过“府院联动”机制实现重整，如今已恢复生机。
　　目前，驻马店市已探索形成法院主导司法程序、政府主导风险管控与事务协调模式，合力解决企业破产中涉及的产权瑕疵、资产处置、逃废债惩处等重点难点问题，有效促进市场主体优胜劣汰和资源优化配置。
　　驻马店中院通过编制《驻马店法院破产审判工作文件汇编》，将河南省法院近年来单独或联合出台的化解破产审判堵点、难点的30余项制度编辑成册，将长期积累的破产审判经验成果化为制度规范，先后发布破产程序规范性文件16个，为破产案件的有序推进、规范高效审理提供制度保障。
　　截至目前，驻马店市243个问题楼盘项目全部化解，“保交楼”工作通过“府院联动”机制取得明显成效。
　　驻马店市两级法院在立案环节设置“问题楼盘”“联系法官”专门窗口，审判环节坚持“一楼一策”，执行环节采取活封活扣、及时解封解冻等举措，联合政府相关部门共同化解风险。市政府认真研究市中院针对商品房预售资金监管缺失问题发出的司法建议，专门出台监管办法，全市商品房预售合同纠纷同比下降78.14%。
　　针对金融隐患，驻马店市通过“府院联动”机制深入推进金融纠纷多元化解，守牢区域性金融风险底线。同时，将防范和化解行政机关拖欠企业账款作为优化法治化营商环境的重要内容，法院在受理涉党政机关执行案件申请时，立即向涉案党政机关发出风险化解提示函，市政府建立涉党政机关案件台账，积极研究解决办法，共同化解潜在的风险。