助力自贸港打造一流营商环境

海南全面推行极简审批投资制度

　　本报讯记者邢东伟翟小功近日，由海南省营商环境建设厅会同有关单位、市县政府、重点园区，在全国率先全面推行极简审批投资制度，最大限度降低经营主体制度性交易成本。此项制度入选海南自贸港第二十二批制度集成创新案例。
　　《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确要求，全面推行极简审批投资制度。在2019年《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》基础上，海南结合自贸港建设新要求，于2024年9月出台《海南自由贸易港极简审批条例》，以地方性法规固化极简审批改革实践经验，实现“重大改革于法有据”，从根本上保障极简审批改革行稳致远。
　　“我们聚焦经营主体全生命周期便利化，实施三大投资便利化改革，即综合许可改革、信用免审改革和跨区域互认通用改革。”海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋说，综合许可改革涵盖开办商场超市、药店、酒店宾馆、餐饮店等12个具体业态，经营主体一次审批即可开展经营活动；信用免审改革包括公共场所卫生许可、道路旅客运输站经营许可等16个高频涉企经营许可事项，信用良好企业将享受更加便利快捷的审批服务；跨区域互认通用改革，选取高频办理且较低风险的连锁理发店、连锁商场、连锁出版物零售店、连锁影剧院4个行业以及出租汽车驾驶员从业资格证，实现“一地审批、全省有效”。
　　海南将工程建设项目领域极简审批特殊规定的适用范围扩大至15个重点园区和条件成熟区域，推动20个事项精简审批手续，优化审批流程，大幅提升项目落地效率，让企业“投资有预期、落地有保障”。建立准入前“承诺办”、服务中“信用办”、服务后“审管法信”闭环联动机制，以信用为基础实施分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”，对违法失信企业“利剑高悬”，既“放得活”又“管得好”。
　　目前，海南128个涉企经营许可事项实行告知承诺制，数量全国最多。12个首批实行综合许可改革业态，平均减时限93.4%、减跑动100%、减环节88.4%、减材料44.7%。实行告知承诺、信用免审、市场准入承诺即入制等改革事项，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%，已惠及经营主体超200万户次。跨区域互认制度将直接惠及5万多名出租汽车驾驶员。
　　据统计，海南工程建设项目审批效率提升90%以上，重点园区已落地项目超2000个，总投资超千亿元，带动超10万人就业，形成了“项目纷至沓来、投资加速落地”的良好态势。通过分级分类监管，守法诚信企业检查频次显著降低，涉企监管环境持续优化。
　　“下一步，我们将认真贯彻《海南自由贸易港极简审批条例》，按照‘成熟一批、推行一批’的原则，在改革风险可控的前提下，将更多市场期盼、高频办理事项纳入极简审批改革范畴，让更多的企业和群众享受制度集成创新的红利，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的‘海南样板’。”何霁锋说。