把法治思维和法治方式贯穿工作全过程

　　□ 本报记者 蒋起东
　　
　　全国生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8.7%、7%，事故起数首次降至2万起以下，重特大事故连续两年控制在个位数，全年未发生特别重大事故——这是2025年应急管理系统交出的安全生产成绩单。全国安全生产形势稳定向好，离不开应急管理法治建设的扎实推进。
　　近日，应急管理部公布《应急管理部2025年法治政府建设年度报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2025年，应急管理部着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，扎实推进应急管理法治政府建设工作，切实把法治思维和法治方式贯穿应急管理工作全过程各方面。
法律法规体系完善夯实法治根基
　　2025年10月31日，国务院第71次常务会议审议通过了《森林草原防灭火条例》，于2026年1月1日起施行。《森林草原防灭火条例》共分为六章63个条款，构建了从火灾预防、火灾扑救到灾后处置的全链条、闭环式管理制度。
　　“这是我国森林草原防灭火工作的一件大事，对完善应急管理法律法规体系、筑牢国家生态安全屏障、保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。”应急管理部风险监测和火灾综合防治司司长杨旭东表示。
　　面对纷繁复杂的风险隐患与日益严峻的灾害挑战，一套系统完备、科学规范、运行有效的法律规范体系是开展应急管理工作的重要前提。《报告》显示，2025年，应急管理部持续抓好应急管理系统法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实，推动加快完善应急管理法律规范体系。
　　重点法律法规制修订取得重要进展。除了《森林草原防灭火条例》，2025年，应急管理部还推动出台了危险化学品安全法，推动国家消防救援人员法草案经国务院常务会议讨论通过并提请全国人大常委会审议，提请国务院审议防震减灾法修订草案。
　　同时，矿山安全法、自然灾害防治法、应急救援队伍管理法、生产安全事故隐患排查治理条例等法律法规制修订工作也有序推进，应急管理法律法规体系的“四梁八柱”日益稳固。
　　配套部门规章与标准体系愈发完善。应急管理部2025年出台《安全生产违法行为行政处罚办法》等3部部门规章。在标准领域，加快推进烟花爆竹、工贸安全等方面急需短缺标准制修订，加强锂电池等新产业新业态安全生产标准研究。2025年推动发布115项国家标准，公告发布58项行业标准，实现安全生产强制性标准占比高于90%的目标。
严格规范执法彰显法治权威
　　法律的生命在于实施，实施的关键在于执法。2025年，应急管理部认真贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企行政检查相关部署要求，推动全系统严格规范公正文明执法水平进一步提升。
　　应急管理部2025年印发《关于严格规范安全生产执法行为的通知》《关于严格规范消防监督检查的通知》《关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》《地震行政执法案卷管理办法》等文件，进一步规范安全生产行政执法程序。
　　与此同时，在全系统开展规范涉企安全生产执法专项行动，重点聚焦12类安全生产领域执法突出问题开展靶向整治，结合安全生产领域风腐问题专项治理工作，将其中选择性执法、趋利性执法、不规范执法3类问题纳入治理重点内容，以案促治、风腐同查，推动各地查纠不规范问题700余项，完善执法制度机制9项。
　　“2025年在执法频次减少的情况下，每千次执法检查发现重大事故隐患数同比上升，执法工作初步实现降频、提质、增效，有效发挥了预防遏制事故的作用。”应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧说。
　　在强化重点行业领域专项整治方面，应急管理系统狠抓矿山安全“八条硬措施”硬落实，开展废弃矿洞排查封堵整治，完成封堵10.7万余个；统筹推进燃气、电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治；推进化工产业聚集区重大风险防控项目建设，加强化学品鉴定分类登记专项执法。
有效防范风险检验法治成果
　　法治建设的成效，体现在风险防范水平和灾害应对能力的提升上。应急管理部将法治优势不断转化为治理效能，过去的一年，在防范事故灾害、健全应急体系、提升救援能力等方面取得积极进展。
　　安全生产治本攻坚三年行动扎实推进。2025年，国务院安委会办公室牵头组建了由国务院安委会成员单位现职负责同志带队的22个中央安全生产考核巡查组。这是首次以中央名义开展安全生产考核巡查，成效显著。全年共排查各类问题隐患1.7万多项，其中重大事故隐患585项。此外，还推动有关部门制修订重大事故隐患判定标准14项，判定标准总数达到67项。
　　应急预案与应急指挥体系持续优化。《国家突发事件总体应急预案》修订印发，为有力有序有效应对突发事件提供了更完备、更稳定、更实用的制度保障；建成上下贯通、一体应对的全国应急指挥部体系，统一部署全国突发事件应急指挥综合业务系统。
　　应急救援能力得到系统提升。应急管理部积极稳妥推进机动、航空救援队伍调整组建，完成6个国家区域应急救援中心基础设施建设，依托企业常态化部署11支工程应急救援力量，印发工程救援力量调动办法及应急救援航空器管理使用、飞行安全等制度文件。2025年共启动应急响应183次，派出119个工作组深入一线指导，有力应对西藏定日地震、四川筠连山体滑坡等重大灾害。
　　立足“十五五”新起点，应急管理系统将以推进治理模式向事前预防转型为主线，锚定完善中国特色应急管理法治体系这个关键任务，认真贯彻落实法治中国建设规划，从科学立法、规范执法、全民守法各环节全面发力，奋力开创应急管理法治工作新局面。