从“单打独斗”到“攥指成拳”

□ 本报记者　　 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 马浩春
　　
　　大厅明亮宽敞、设施科学完备、工作人员热情忙碌、办事群众井然有序……这是《法治日报》记者近日走进陕西省延安市黄陵县综治中心看到的。
　　而2025年以前，黄陵县综治中心面积不足160平方米，仅设有一个接待窗口，尚不能达到“一站式”化解矛盾纠纷核心功能要求。
　　黄陵县综治中心实现由“实体化”向“规范化”的转变是延安全市综治中心规范化建设成果的一个缩影。
　　2025年，延安市政法机关探索推进“七个一”（即“一把手”主责高位推动、“一中心”整合治理资源、“一窗口”受理各类诉求、“一站式”化解矛盾纠纷、“一清单”细化职责任务、“一平台”强化指挥调度、“一体化”加强风险防控）工作举措，全力抓好以县级为重点的综治中心规范化建设，推动群众诉求“一站式”化解。
　　2025年，延安市各级综治中心化解矛盾纠纷9300余件，全市刑事、治安发案率同比分别下降14%、18%，人民群众安全感、满意度稳步提升，社会治安大局持续稳定。
因地制宜
　　延安市位于黄土高原腹地，中心城区土地资源相对紧张，曾经的县级综治中心面积小、设施旧。
　　如何破难题拓新局？
　　结合各县域发展实际，延安市政法机关因地制宜，推行“升级一批、改扩建一批、选址新建一批”计划，参照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，牢牢把住“1个接待大厅+1个调度中心+多个纠纷化解功能室”核心区域建设工作，通过场所整合、调配划拨、空间重构，实现县级综治中心布局合理、功能完善、提档升级。截至2025年11月底，全市13个县级综治中心按期完成规范化建设，市、县、乡三级综治中心实现全面覆盖。
　　同时，各县级综治中心积极整合多方资源，实行“常驻+轮驻+随驻”的动态入驻模式，最大限度将分散的调解资源“攥指成拳”，有效解决过去力量分散、单打独斗等问题。
　　“很多部门都有矛盾纠纷化解职能，但职责分散、各管一头，群众不知道该去哪里反映诉求。现在，由综治中心‘一个窗口’受理化解矛盾纠纷，可以从根本上解决这个难题。”延安市宝塔区综治中心工作人员高雪说。
　　不仅在宝塔区，全市各县级综治中心均规范设置服务窗口，落实首接首问、首接即办、一次性告知要求，全量、全要素登记受理群众诉求，避免了“群众多头跑、部门多头问、群众反复说”问题。
明确职责
　　在志丹县金汤村，3户居民因排水沟修缮问题争执不下，多次调解未能取得实质性进展。志丹县综治中心接到报告后，迅速指定县林业局牵头，抽调调解专家和有关部门干部组成调解专班，赶赴金汤村“上门”调解，最终促使各方达成一致意见，邻里关系和睦如初。
　　“自从综治中心运行起来以后，我们基层在化解纠纷上有了‘底气’。”金汤村党支部书记石延柱感叹道。
　　为了让综治中心工作有规可依，延安市出台综治中心规范化建设重点任务清单，确定市、县、乡三级综治中心功能定位，明确入驻部门职责任务。
　　各综治中心聚焦“一站式”解决矛盾纠纷这一核心目标，做实分析研判和分类转办的前置程序，探索纵向全链条、横向多元化的纠纷调处办法。
　　简单纠纷由网格、村（社区）、镇街综治中心三级先行化解，调解不成功的报县级综治中心统筹解决。一般纠纷由县级综治中心按程序交办属事单位，复杂纠纷实行“一案一专班”攻坚化解。对影响较大、长期未能有效解决的疑难纠纷，采取县领导包案或提请周“解忧”会议专题研究解决。
　　在调解工作中，各综治中心不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，广泛吸纳1900余名民间调解能人参与综治中心工作。
提质增效
　　2025年7月，洛川县姚村9户村民反映果园遭牛群闯入造成损失。县综治中心了解情况后，立即启动快速响应机制，制定“线上视频调解+线下实地核查”调解方案，积极开展调解工作，3个小时便促成村民和牛群饲养者达成赔偿协议，实现涉农纠纷“快受理、快研判、快化解”。
　　快速响应机制的启动，是本次矛盾纠纷实现快调快处的关键环节。
　　实践探索中，各县级综治中心不断加强机制建设，完善工作流程，建立定期回访、应急响应等机制，抓好信息系统的建设应用和运行监测，深化拓展智能终端赋能一线的实体功能，努力通过机制运行顺畅推动提升定分止争质效。
　　同时，延安市充分发挥县级综治中心社会治安风险防控的前沿阵地作用，“一体化”加强风险防控。如，推行“党组织+大数据+网格化+铁脚板”工作模式，不断提升党建引领、自治法治德治综合治理效能；吸纳义警巡逻队员、群防群治等力量3万余人，广泛开展治安联防等工作；累计打造5万余个平安校园、平安医院等平安单元，让安全稳定通达“神经末梢”。
　　如今，在延安市，综治中心已成为平安建设的“指挥部”、矛盾纠纷的“终点站”、服务群众的“连心桥”。
　　“下一步，延安市政法机关将加快推进其他层级综治中心规范化建设，在完善机制、延伸服务、守护安全上持续用力，为建设更高水平的平安延安、法治延安筑牢坚实根基。”延安市委常委、政法委书记袁家富说。