法治赋能推进全国统一大市场建设

　　□ 本报记者 万静

　　从去年政府工作报告首次提出综合整治“内卷式”竞争，到今年政府工作报告提出深入整治“内卷式”竞争，并配以“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束”等刚性词汇，仅仅间隔一年。表述升级的背后，是国家对市场竞争秩序治理的持续深化，也体现出破解产业同质化、低价内耗、地方保护等顽疾的坚定决心。
整治“内卷式”竞争成效显现
　　全国人大代表、全国政协委员在审议今年的政府工作报告时发现，针对“内卷式”竞争的表述，从去年的“综合整治”升级为今年的“深入整治”。
　　对于如何纵深推进全国统一大市场建设，政府工作报告给出了详细安排：制定全国统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。
　　一年来，我国综合整治“内卷式”竞争成效显现：2025年4月，国家发展改革委、市场监管总局等发布《市场准入负面清单（2025年版）》，相比2022年版清单，新版清单事项数量由117项缩减至106项，减少了11项，事项下的全国性管理措施减少了17条，地方性管理措施减少了16条。
　　近日国家统计局对外披露的数据显示，2025年全国省际贸易销售额同比增长4.5%，高于全国销售收入增速；占全国销售额的41%，较上年同期提高0.8个百分点。从全国31个省份看，超八成（26个）省份省际销售额增速实现正增长。
　　市场监管总局制定的《公平竞争审查条例实施办法》自2025年4月20日起施行，督促和指导各地区、各部门对拟出台的涉及产业发展、招商引资、政府采购、招标投标等方面的政策措施落实公平竞争审查责任。
　　制度红利持续释放，转化为实实在在的发展成效。据国家税务总局数据显示，2025年，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年同期提高1.3个百分点。同时，跨省销售额增长的经营主体户数同比增长7.5%，占跨省异地销售户数的62.9%。
地方实践提供区域探索样本
　　该如何推进“内卷式”竞争治理走向深入呢？有北京市“菜篮子”美誉的丰台区新发地农产品批发市场，发挥市场枢纽节点作用，探索形成“产地+市场+企业+农户”模式，努力为全国统一大市场建设提供可复制可推广的区域实践样本——打造新发地数智美食产业园。
　　据全国人大代表、北京市丰台区委书记王少峰介绍，新发地数智美食产业园建设具体围绕以下几方面开展工作。
　　高标准推进数智美食产业园“九区三港”建设，积极导入核心功能，引进产业链头部企业。统筹协调区域内的创新资源，建立以市场需求为导向的区域创新联合体，打造数智美食产品验证平台，覆盖新产品从概念、小试、测试到量产的全套技术解决方案与定制化服务。发挥数智美食机器人应用验证中心作用，加快制定行业标准，建设技术交易市场，完善技术评估、产权交易、融资服务等功能，促进科技成果高效流动和转化应用。
　　提升市场高品质供应能力，强化源头管控与“基地直供”模式，打造“新发地精选”区，引入国际及国内优质产区农产品。加快建设现代化集采集配中心与“干线+终端”一体化配送网络，推进基础设施改造，实现交易环境与物流效率双提升。
　　积极融入京津冀协同发展大局，推动新发地数智美食产业园在更大范围、更广领域、更深层次上与津冀蒙三地的合作，深化“产地+市场”的深度融合模式，加快布局分市场与种植基地，实现资源共享、优势互补、协同发展。
　　加快新发地数智美食产业园及周边新发地村、新发地市场区域整体运营与规划落地，强化资源配置与项目实施。推动市场管理体制改革，支持商户向现代化企业转型，推动自发电商向统一平台电商整合发展。
　　“因地制宜发展新质生产力既不是‘另起炉灶’，也不是‘区域内卷’，而是以区域特色为支点撬动生产力的整体跃升。打造新发地数智美食产业园，既是稳供应、保安全、惠民生的民生工程，也是强产业、促协同、增动能的发展工程，建议依托新发地市场现有数据基础，建立覆盖全国主要农产品市场的价格指数和供需监测体系，打造国家级农产品数据中心，实现全国主要批发市场数据互联互通，为国家宏观调控、市场风险预警和全产业链决策提供权威数据支撑。”王少峰说。
发挥制度刚性破除壁垒根源
　　从“综合”到“深入”，两字之差标志着整治的力度更大、举措更“硬”，针对“内卷式”竞争治理迈向“深水区”，也传递出明确的导向：整治“内卷”不是短期行为，而是服务高质量发展的长期任务。
　　全国政协委员、致公党江苏省委会副主委、南京大学民营经济研究所所长杨德才表示，治理“内卷式”竞争需要不断向纵深推进，必须让反垄断法、反不正当竞争法等法律真正发挥制度刚性，从根本上解决制度性问题，铲除“内卷式”竞争产生的“病灶”。
　　全国人大代表、河北金融学院校长杨伟坤表示，面对全球制造业与国际税收竞争新态势，亟须推进民营经济“整体减负”，构建轻税机制，优化税费政策与管理方式，增强公平与效率，助推民营经济高质量发展。
　　全国政协常委、南京财经大学校长程永波认为，畅通流通体系是释放需求潜力的重要保障。建议推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割和不合理准入限制，清理阻碍商品要素自由流动的壁垒。
　　全国政协委员、中国人民银行参事魏革军建议完善地方政府考核激励机制，推行以产能利用率等为核心的衡量产业竞争力的指标，替代传统规模指标，从源头上遏制低水平重复建设。纠正各地通过补贴、准入限制等方式设置的市场隐性壁垒，打破市场分割，保障资源在全国范围内高效配置。