西安司法局探索行政争议化解新路径

□ 本报记者　　 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 陈少华

　　“真心感谢你们！我这些受损的林木得到了合理补偿……”2025年4月18日，张某以县政府为被申请人，向市政府提起行政复议申请，请求对其地面附着物进行补偿。复议机关经审理认为，该案适合调解，遂将案件移交陕西省西安市行政争议预防调处中心开展化解。2025年7月，双方就补偿方案达成一致，及时支付了补偿款项，申请人主动撤回行政复议申请，实现案结事了人和。
　　这起案例的妥善解决是西安市司法局做好行政争议化解工作的缩影。近年来，西安市司法局深入践行新时代“枫桥经验”，创新构建“源头防控、协同攻坚、监督规范、护航发展”全链条工作体系，探索“源头预防、调解优先、府院联动、系统治理”的行政争议化解新路径，为中国式现代化西安实践注入坚实法治动能。
　　仅2025年，西安市新收行政复议申请8834件，同比增长26.70%，复议诉讼比达1.66：1，调解结案1451件、纠错1283件，行政复议实现从“以裁为主”向“裁调并重、预防为先”转型，行政复议化解行政争议主渠道作用持续巩固。
窗口前移服务下沉
　　“没想到在交通违法处理大厅就能直接咨询、申请复议，工作人员当场把问题说清楚，不用再跑第二趟！”不久前，西安市民张某因对交通违法处罚存疑，在交警大队行政争议受理窗口得到即时解答后当场撤回复议申请。
　　这是西安行政复议“窗口前移、服务下沉”的一个剪影。近年来，西安市司法局通过在综治中心、交通违法处理大厅等重点场所设专门窗口，在西安铁路运输两级法院立案大厅设复议窗口开展诉前引流，构建“现场+邮寄+网络”三轨受理模式，织密便民服务网络，让群众“家门口就能申请复议”。
　　与此同时，该局创新容缺受理机制，对主要材料齐全的申请实行“先受理、后补正”，落实“一次性告知”，真正实现“最多跑一趟”，让行政复议变为触手可及的实时服务。
　　制度保障让服务更规范，调解优先让矛盾早化解。西安市司法局先后出台《行政复议调解工作规则》《西安市行政争议预防调处工作办法(试行)》，梳理并动态公布行政调解事项清单，明确“应调尽调”原则，将调解贯穿案件受理、审理、决定全过程。
　　2025年，西安市行政复议调解率达25.47%，超四分之一行政纠纷通过柔性方式“案结事了”，公安交通类案件调解率稳定在50%左右。
多元共治协同发力
　　2025年7月，业主柴某因新房不符合交付标准，多次要求整改无果后提起行政复议，复议机构联合住建部门、行业协会多方调解，推动开发商入户完成修复，这场持续一年多的纠纷得以圆满解决。
　　针对土地征收、住房建设等复杂争议，西安打破部门壁垒，凝聚行政系统内部合力，深化执法司法联动，构建“行政内部协同+府院深度联动”多元共治格局，让矛盾化解从“单打独斗”变为“协同发力”。
　　在部门协同方面，针对住房建设领域争议高发问题，西安市司法局联合市住建局与铁路运输法院建立纠纷联动化解机制，通过信息共享、案件移送、联合调解等方式，推动该领域行政复议纠错率从2023年的14.6%降至2025年的7.73%。
　　在府院联动方面，西安创新成立行政争议预防调处中心，专门负责市本级重大、复杂、敏感及跨区域行政争议集中调处，并将府院联动触角向基层延伸，设立基层工作站，实现调解、行政复议、行政诉讼有机衔接。
　　西安市行政争议预防调处中心负责人赵新向记者介绍，2025年，该中心共接收调处案件356件，成功化解158件，调处成功率63.45%，全年化解涉企、征地拆迁等群体性争议32件，为重点项目落地保驾护航。
持续提升执法水平
　　2025年6月，商场导购张某某上班期间外出用餐时不慎崴伤左脚，人社部门作出不予工伤认定决定。张某某不服，申请行政复议。复议审理认为，工作期间合理时段的外出用餐属于工作时间与工作地点的合理延伸，张某某受伤应认定为工作原因导致，遂撤销原不予认定决定，责令人社部门限期重新处理。2026年2月，人社部门重新作出工伤认定决定，劳动者合法权益得到有效维护。
　　“解决一个问题，更要规范一类行为。”西安市司法局局长苏国峰介绍，西安行政复议始终锚定“化解一案、规范一片、治理一域”目标，通过精准监督倒逼执法规范化，推动行政复议从“个案纠错”向“标本兼治”转变。
　　对认定事实不清、适用法律错误、程序违法等行政行为，西安市司法局坚决予以撤销、变更或确认违法，2025年全市行政复议综合纠错率达22.17%。
　　针对执法中发现的信息公开答复不规范、土地征收程序不到位等共性问题，该局制发行政复议意见书直指问题根源、提出改进建议，推动相关单位完善流程、加强培训。同时将行政复议纠错率、决定履行率纳入法治政府建设考核，建立“一案一评查”制度，确保每起案件经得起检验。
　　聚焦能力提升，西安市司法局不断规范执法实践。围绕工伤认定等高频争议领域，常态化开展靶向式类案培训，精心编撰并发布《行政争议实质化解典型案例》，到重点执法部门开展错案讲评培训……一系列举措推动全市行政机关行政诉讼败诉率连续多年下降，执法规范化水平持续提升，从源头上减少行政争议产生。
维护企业合法权益
　　2023年，某企业因工作人员失误，误填离职员工离职原因，导致员工无法申领失业保险。复议机构受理后深入调查，确认双方系法院调解解除劳动关系，遂搭建沟通平台、指导补证、协调社保部门审核，最终该员工顺利领取失业保险金，企业也避免了经济损失，该案因实现了“保障社保基金安全、维护企业合法权益、解决群众急难愁盼”的多赢效果，入选司法部行政复议典型案例。
　　工作中，西安市司法局将行政复议融入高质量发展大局，2024年起联合多部门开展“行政复议护航企业高质量发展”专项行动，2025年升级推出十条措施，为企业量身打造法治保障“组合拳”。
　　具体来看，对涉企案件实行“当日登记、3日内审查、即收即受”，对事实清楚的案件适用简易程序并在30日内办结；组建由执业律师、行业专家、金牌调解员构成的涉企调解团队，并在长安区综治中心设立专门的行政复议服务窗口，2025年该窗口共接待涉企行政复议咨询90件，收到涉企行政复议申请32件，纠正不当行政行为4件，调解7件，调解率为22%。
　　针对小错重罚、以罚代管等问题，西安市司法局加大涉企案件审查力度，在案件审理中，既审查行政行为的合法性，也充分考量对企业生产经营的影响。同时，深入工业园区开展宣讲调研，面对面听取企业意见，把法治服务送到企业“家门口”，让企业在西安安心投资、放心经营、专心发展。
　　“从民生小事到企业难题，从个案纠错到系统治理，从源头防控到裁调并重，西安行政复议以多元共治的‘组合拳’、便民利民的‘暖举措’、规范高效的‘硬作风’，让公平正义可感可及。下一步，我们将持续深化行政复议体制改革，完善工作机制、提升办案质效，为西安高质量发展提供更坚实的法治保障。”苏国峰说。