以制度之力守护最美 “夕阳红”

　　□ 本报记者 蒲晓磊

　　随着我国进入人口老龄化加速阶段，“养老”成为每年全国两会代表委员关注的重点问题。
　　城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目……政府工作报告在介绍今年政府工作任务时提出，加强社会保障和服务，对养老事业作出专门部署。
　　围绕加强养老护理人才培养、推进银发经济发展、保障老年人租房权益等话题，多位代表委员在接受《法治日报》记者采访时建议，持续完善相关制度机制，构建多方参与养老服务工作格局，扩大普惠服务养老供给，从而更好落实积极应对人口老龄化国家战略。
完善护理员职业激励机制
　　数据显示，目前我国60岁以上老年人达到了3.23亿，占总人口的23%。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长，特别是失能失智老年人照护成为越来越多家庭的刚需。
　　“让老年人特别是失能失智老年人获得更高水平照护，一支高水平的护理人才队伍必不可少。”全国人大代表、河北省唐山市截瘫疗养院院长杨震生在调研时了解到，近年来，我国持续加大养老护理人才培养力度，人才队伍逐渐壮大。然而，由于工作强度高、薪酬待遇偏低、社会认同感不足等因素，养老护理队伍仍面临“招不进、留不住”的困境，亟须加以破解。
　　“完善养老护理员职业激励机制，既是应对人口老龄化的迫切需要，也是促进社会和谐稳定的重要举措。”杨震生建议，加大财政投入力度，构建多元化资金保障体系。建立中央与地方财政共担的养老护理员培养培训补助机制，对参加职业技能培训并取得相应证书的人员给予奖励。同时，探索设立养老服务人才发展专项基金，积极吸引社会资本、慈善捐赠等多方投入，形成政府主导、社会参与、稳定可持续的养老服务人才资金保障格局，从源头上为护理员薪酬待遇提升提供支撑。
　　杨震生建议，建立市场化薪酬制度，拓展职业发展空间。制定养老护理员薪酬指导标准，确保其收入水平逐步达到或超过当地社会平均工资，并向一线岗位适当倾斜。加快构建分层分类、科学规范的养老护理员职业技能标准体系，引导优秀养老护理员向康复师、社工师、健康管理师、老年人能力评估师等多角色转型发展，强化职业技能等级与薪酬待遇、岗位晋升的硬性挂钩，确保护理员“干得好、评得上、挣得多”。
破解复合型人才短缺问题
　　政府工作报告指出，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。
　　全国两会期间，银发经济、智慧养老等相关话题成为代表委员关注的热点。
　　全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁指出，在人口老龄化趋势下，老龄产业发展将带来投资消费的扩大，逐步培育出万亿级市场，推动我国人口与经济协调发展。对此，建议制定“银发经济”发展专项规划，完善支持政策体系，破解目前金融、保险和旅游康养等行业存在的年龄歧视问题，利用科技创新杠杆和市场竞争机制，提升涉老服务和产品供给的质量。
　　杨震生调研发现，以科技赋能银发文旅，是多重红利的交汇点。既能满足出行困难老年人的旅游需求，也能通过智慧化体验吸引受众线下游览和促进消费，还能倒逼文旅业态跨界融合进而催生“康养+旅居+数字文创”产业新链条。为此，建议强化跨部门协同治理，统一智慧文旅标准体系。构建多元融合培养体系，破解复合型人才短缺问题。弥合数字鸿沟，推动技术普惠。
更好保障老年人租房权益
　　2025年，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕牵头参与全国妇联权益部、全国律协老年人权益保障专业委员会联合开展的“老年人房屋租赁权益保障”专题调研。调研数据显示，老年人租房面临租房渠道受限、租金负担沉重、房源适配性差、租赁纠纷频发等诸多困境。
　　方燕指出，随着我国老龄化进程持续加速，老年人住房租赁需求仍将继续上升。为解决老年人租房难问题，需从政策、法律、社会、制度多维度发力，建议相关部门加强政策保障，积极构建“政府兜底、市场参与、社会协同”多元体系，分级分类解决老年人房屋“租不到、租不起、住不安”的困境，切实保障老年群体居住权益。
　　全国政协委员、中国社会科学院哲学研究所研究员陈霞调研发现，近年来，随着租购并举住房制度的加快建立，租赁住房供给渠道持续拓宽，租赁住房得到长足发展。但是，租赁需求结构的变化、个人和社会观念的发展，也给老年群体租房带来挑战。
　　陈霞提出，优化成熟家庭及老年家庭“一套房”供给。建议培育市场化、专业化、规范化的个人分散式住房运营机构，优化税收政策，推动租赁住房委托代理模式特别是轻资产托管模式的大力发展，让更多分散的个人房源转化为稳定的长租房源，扩大租金、押金安全监管覆盖面。专项支持租赁住房安装智能漏水探测器、燃气报警器、防跌倒监测器等安全设施，将安全设施配置纳入租赁住房相关标准，确保租客尤其是独居老人的居住安全。在保障性租赁住房的配租中对符合条件的老年人予以优先配租，放宽老年人家庭申请保障性租赁住房的收入和财产等标准，更好保障老年人租房权益。