同题共答促进高质量发展

　　□ 本报记者 张晨

　　初春的雁荡山，山谷间清泉复涌，映照着奇峰幻影。这座以“奇山灵水”著称的世界地质公园，正重现其独特风貌。变化的背后，是一场由政协提案与检察建议“双向奔赴”催生的生态治理实践，也是检察机关以高质效履职促进高质量发展的缩影。
　　从浙东名山到赣西丘陵，再到常态化开展“检护民生”专项行动，过去一年，检察机关以高质效履职守护生态环境、产业增收和每个“小家”的热气腾腾，更好地服务经济社会高质量发展。
　　雁荡山，联合国教科文组织认定的世界地质公园，其“火山肌体、流水纹路”的景观举世闻名。然而，前些年，景区内大量新建酒店、民宿为追求利益，未经许可私建水塔、私铺管道，非法取用山水，导致水资源浪费严重，生态平衡面临威胁，独特景观黯然失色。
　　2024年初，浙江省乐清市两会期间，一份由政协委员提交的《关于加强雁荡山世界地质公园水资源保护的提案》，直指这一问题。委员们不仅分析了地质、气候、人为因素等多重原因，更将提案线索同步移交至乐清市人民检察院，建议检察机关介入监督。
　　政协民主监督与检察法律监督的桥梁就此架起。乐清市检察院迅速开展专项监督，运用大数据模型对比分析供水记录，一个触目惊心的事实浮出水面：景区内247家宾馆民宿中，仅有1家办理了取水许可，绝大多数存在非法取水重大嫌疑。无人机勘查进一步证实，多处隐蔽的非法取水设施正在蚕食着雁荡山的“血脉”。
　　2024年3月8日，乐清市检察院向市水利局发出行政公益诉讼检察建议，要求依法查处非法取水行为，保护国家利益和社会公共利益。同题共答，同向发力。这份凝聚着委员关切与检察调查的“建议书”，打响了雁荡山水资源保卫战的“发令枪”。
　　“监督不是目的，解决问题、保护公益才是根本。”案件承办检察官说，面对非法取水设施隐蔽、涉及面广、部分村民和经营户存在实际用水需求的复杂情况，检察机关没有简单“一罚了之”。
　　检察机关邀请提出提案的政协委员、地质生态专家及“益心为公”志愿者召开听证会，共同论证非法取水对生态和景观的破坏。在督促行政机关履职过程中，推动形成了“水利部门+文旅管委会+属地乡镇”的联合整改专班。
　　治理方案充满了智慧与温度：一方面，坚决取缔57处非法取水点，斩断破坏源；另一方面，争取3400万元政府资金，用于改造供水管网、补贴村民水费，实现景区集中供水全覆盖，247家经营主体全部改用自来水。为进一步推进雁荡山水资源长效保护，雁荡山管委会于2024年10月牵头编制《雁荡山水资源涵养保护规划》，并于同年11月建设完工11处防渗墙潜坝工程，计划于2026年全面启动雁荡山龙湫背引水蓄水工程。
　　全国人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力资源部行政专员黄美媚评价道，案件最大的亮点在于推动了长效治理机制的建设。以检察建议为引擎，促成了“水利+文旅+乡镇”跨部门协作，通过开辟取水许可绿色通道、推进公共供水管网覆盖、推广节水设施等一系列举措，实现从末端执法向源头防控、从单一治理向系统共治的跃升。特别是将部分拆除的非法取水设施改造为森林消防蓄水池，实现了“变废为公”，凸显了治理的创造性与可持续性。
　　“如今，雁荡山再度涌现‘清泉石上流’的景象，这正是民主监督与检察监督协同发力、司法与治理深度融合的生动写照。该案所探索的系统治理路径，为自然遗产保护与区域高质量发展提供了可复制、可推广的宝贵经验。”黄美媚说。
　　油茶产业是江西宜春的特色农业产业之一。检察机关针对油茶补助资金使用不当问题发出检察建议后，同步抄送市政协，推动政协委员形成多份高质量提案，最终促使地方政府出台产业高质量发展实施意见，引来了金融“活水”，做强了产业链条，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”。
　　全国人大代表、江西省靖安县靖窑陶瓷坊创始人、江西省省级非物质文化遗产代表性传承人伍映方告诉《法治日报》记者，油茶产业作为我国特有的木本油料产业，近年来在国家政策扶持和消费者健康意识增强的双重推动下，发展势头迅猛。为推动油茶产业高质量发展，中央及省级发放油茶林专项补助用于支持扩大油茶种植面积、改造提升低产油茶林。
　　伍映方认为，宜春市检察机关立足当地实际，充分发挥公益诉讼检察职能，紧盯油茶林专项补助资金的规范使用，运用无人机测绘等科技手段，对选址不当、重复申报、虚假实施等违规情形全面开展排查，精准锁定问题，并通过制发检察建议督促行政机关采取资金清退、扣除应发款项、抚育补栽、重新改造等方式，对存在的问题进行了全面整改，守住了财政资金安全底线。
　　“检察机关在督促行政机关履职的同时，主动向当地政协抄送检察建议，邀请政协委员深度参与调研、座谈及整改‘回头看’，将政协提案与检察办案紧密结合，形成了监督合力。最终不仅完成个案整改，更推动市委、市政府出台加快推动油茶产业高质量发展的实施意见，从资源培育、良种良法、科研创新、加工升级等方面给予支持，实现了‘办理一案、治理一片、惠及一方’的监督成效，让专项补助资金真正发挥出撬动产业发展、助力农民增收的作用。”伍映方说。