高小玫：坚持问题导向 倾力提出实策

　　高小玫，全国政协常委，民革中央原副主席，上海市人大常委会原副主任。

　　□ 本报记者 刘欣
　　
　　尽管前期已反复修改采访提纲、尽可能多地了解背景资料，但在奔赴驻地的途中，《法治日报》记者心底仍忍不住泛起一丝忐忑——能否将这位拥有多年人大、政协履职经历的全国政协常委的故事写好？
　　全国政协常委高小玫的履职经历相当丰富，她曾担任过上海市宝山区人大代表、上海市人大代表、全国人大代表、上海市政协副主席、上海市人大常委会副主任等职务，到如今，她担任了4届全国政协常委。前前后后有三十多年的履职经历，她提出过不少有价值、有影响的建言。
　　直到见面后，这种忐忑才逐渐消失。高小玫十分随和，也非常有耐心。回忆起履职过往，她告诉记者，建言献策是她应尽的本分，要做有意义、有价值、值得去做的事。她始终坚守一个原则：要在扎实调研中发现真问题，在履职尽责中倾力提实策。
多次在法治领域建言献策
　　多年来，高小玫聚焦法治建设、民生保障、教育、生态环境保护等领域，持续追踪、务实建言。其中在法治建设领域，她长期关注法治政府建设、普法工作、新就业形态劳动者权益保障等话题。
　　回忆起在法治建设领域建言献策印象深刻的事情，高小玫提到关于政府法律顾问制度的提案。2013年她力推民革上海市委会与上海市律师协会合作开展这个研究课题。在课题基础上，高小玫又组织专家作了进一步的研究和建言，最终形成一份汇集各方智慧的成果——《关于健全政府法律顾问制度 推进上海法治政府建设的建议》，由民革上海市委会以提案形式向上海市政协提交。
　　这份提案被上海市政协列入2014年度重点督办提案，之后承办单位主动发函反馈推进情况。高小玫说：“提案推动了上海政府法律顾问制度相关文件的出台，这件事让我们觉得还是有一定成就感的。”
　　2021年全国两会上，高小玫关注普法工作，建议领导干部要强化法治意识，带头尊法学法守法用法；建立切合乡村特点的普法宣教机制，同时加大涉农法律援助力度，让村民在“遇事找法”习惯养成中培育法治意识；建议健全国民教育体系中的法治教育，动员和组织社会力量参与普法。
　　高小玫还长期追踪新就业形态劳动者权益保障这一法治课题。从2018年关注“网约工”劳动保障，到2022年建议细化新就业形态劳动者权益保障政策，她呼吁通过出台格式协议文本、开展劳动合同法修法调研等多重举措，破解平台用工双方权利失衡难题，切实维护新就业形态劳动者的合法权益。
　　类似的建言献策案例还有许多，多到高小玫不知从何说起，但只需抛出相关领域关键词，就能唤醒其脑海中的记忆。她和记者聊起当年建议的主要内容，也会谈及问题现状，偶尔补充当下新看法，既展现出多年履职历程的深刻积淀，更彰显履职初心和责任担当。
将更多目光聚焦教育领域
　　近两年，高小玫更多地关注教育领域，尤其是课后托管服务优化与实践教育创新。
　　“双减”政策实施后，小学课后服务的供需矛盾愈发凸显，双职工家庭“三点半接娃难”成为普遍的民生痛点，隔代照料渐少更让这一问题雪上加霜。对课后接送有切身体会的高小玫在深入调研校外课后托管服务现状后，发现学校延时托管难以满足实际需求，校外机构又面临夹缝生存等多重问题。
　　今年全国两会期间，高小玫指出，在我国的学校教育体系中，实践类教育始终处于薄弱状态，涉及体能运动、感知体验、社会化训练等内容的教育环节长期缺乏，而这一短板在AI时代更显突出——靠体验感知习得的默会知识，正是AI的盲点，也是孩子全面发展不可或缺的一部分。高小玫认为，“双减”是推进教育改革的契机，其根本目的是促进学生全面发展和健康成长，而“三点半后”的时间，正是政策补给实践教育的最佳时机，寒暑假、春秋假等假期，也同样需要专业的、具有实践教育功能的课后服务作支撑。
　　托管服务是“小而美”的民生项目。高小玫提出，发展校外课后托管服务，不仅是解决育儿难题，更是完善基本公共教育服务体系、促进教育服务消费、扩大就业的重要举措，应从制度构建和政策支持两方面入手，让校外托管服务走上规范化、专业化的发展道路。
　　高小玫建议，要构建我国课后服务供给制度，将“课后服务”纳入非基本公共服务项目，形成与育儿福利衔接的6至12岁儿童保育养育支持系统。要以托管服务和实践教育为制度定位，由学校延时服务与校外专业机构课后日托服务、假期实践教育服务互补，构成完整的课后服务供给体系。同时，按兜底性、普惠性原则给予课后服务基本财政保障，比如购买服务、专项补贴等，“实现课后服务放量供给、自主选择、普遍可享”。
在调研中把问题想深想透
　　对于怎样做好建言履职，高小玫曾在接受采访时说：“在调研的过程中不断思考，力求把问题想深想透。”如今她依然觉得这十分重要。
　　工作中，高小玫始终坚持问题导向，“严谨、务实、求真”是这次采访期间她给记者留下的最深刻印象。她向记者坦言，要在实践中发现真正的问题，对于未经深入调研的问题，以及未经深入思考的问题，自己绝不会轻易发声，要慎言；有些发声即便在提出之初并非热点，几年后热度渐起，若没有新的思考与补充，她也绝不会为“追热点”而重复提及。
　　高小玫谈到，在实践中发现问题后，她总会先深究：这件事为何推进受阻？症结究竟卡在哪个层面——是认识不足、缺乏机制，还是措施不力？在她看来，许多问题都在认识层面。“一旦真正意识到问题的紧迫性，自然会主动寻求解决路径。”她说。
　　这也正是高小玫的建议往往以剖析认识层面的症结为切入点的原因。这并非刻意遵循某种固定格式，而是源于她对认识重要性的深刻认同。以高小玫近两年重点关注的实践教育领域为例，她始终认为，唯有先真正正视其存在的短板与不足，后续才能去探讨问题根源、谋划解决方案。但她也强调，空喊口号绝非真正的认识。
　　高小玫对自身有着高标准要求。每次建言前，都会细致打磨内容，想透问题，反复论证，推敲斟酌，直至达到自己能力范围内的极致。她始终保持开放谦逊的态度，乐于听取不同的观点，捕捉合理之处，修正自己的方案。
　　高小玫告诉记者：“于我而言，唯有倾尽所能、全力以赴，才能问心无愧。”